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Situaci�n actual de la administraci�n de las competencias de transporte en los GADs municipales de la provincia de Chimborazo

 

Current situation of the administration of transportation competences in the municipal GADs of the Chimborazo province

 

�Situa��o atual da administra��o de compet�ncias de transporte nos GADs municipais da prov�ncia de Chimborazo

 

Ruffo Neptal� Villa-Uvidia ^I

ruffo.villa@espoch.edu.ec

https://orcid.org/0000-0003-1104-1716

 

Juan Pablo Palaguachi-Sumba ^II

juan.palaguachi@espoch.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-2144-6170

 

Sayuri Monserrath Bonilla-Novillo ^III

smbonilla@espoch.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-6382-9698

 

Correspondencia: ruffo.villa@espoch.edu.ec

 

Ciencias sociales y pol�ticas

���������������������������������������������������������� Art�culo de investigaci�n ���������������

 

*Recibido: 30 de octubre de 2020 *Aceptado: 15 de noviembre de 2020 * Publicado: 20 de enero de 2021

 

 

       I.            Ingeniero Mec�nico, Magister en Ingenier�a del Transporte, Docente de la Facultad de Administraci�n de Empresas en la Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

    II.            Ingeniero Automotriz, Magister en Sistemas Vehiculares, Docente de la Facultad de Administraci�n de Empresas en la Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

�III.            Ingeniera Mec�nica, Magister en Gesti�n Industrial y Sistemas Productivos, Docente de la Facultad de Administraci�n de Empresas en la Escuela Superior Polit�cnica de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

 

Resumen

La presente investigaci�n contempla el diagn�stico de la situaci�n actual de la administraci�n de las competencias de transporte en los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD) municipales de la provincia de Chimborazo; enfoc�ndose en: las herramientas e instrumentos de planificaci�n, la capacidad t�cnica y operativa y el financiamiento. La metodolog�a se bas� en la revisi�n de fuentes secundarias, es decir los antecedentes investigativos y recursos bibliogr�ficos como libros, acompa�ada de los m�todos descriptivo y anal�tico. En cuanto a las t�cnicas y herramientas, se utilizaron la encuesta y la entrevista para determinar la situaci�n actual de la administraci�n de las competencias de transporte. Los resultados mostraron que las Unidades T�cnicas de TTT y SV de la provincia de Chimborazo presentan mayores deficiencias dentro de su capacidad t�cnica, as� como tambi�n operativa en el �rea de revisi�n vehicular, mientras que las Direcciones T�cnicas de TTT y SV tienen mayores deficiencias en la capacidad operativa del �rea de revisi�n vehicular.

Palabras claves: Instrumentos de planificaci�n; capacidad t�cnica; competencias de transporte; capacidad operativa.

 

Abstract

The present investigation contemplates the diagnosis of the current situation of the administration of the competences of transport in the Autonomous Decentralized Governments (GAD) municipal of the province of Chimborazo; focusing on: planning tools and instruments, technical and operational capacity and financing. The methodology was based on the review of secondary sources, that is, the research background and bibliographic resources such as books, accompanied by descriptive and analytical methods. Regarding the techniques and tools, the survey and the interview were used to determine the current situation of the administration of transport competencies. The results showed that the Technical Units of TTT and SV of the province of Chimborazo have greater deficiencies within their technical capacity, as well as operational in the area of vehicle inspection, while the Technical Directorates of TTT and SV have greater deficiencies in the operational capacity of the vehicle inspection area.

Keyword: Planning tools; technical capacity; transportation skills; operational capacity.

 

 

Resumo

A presente investiga��o contempla o diagn�stico da situa��o atual da gest�o das compet�ncias de transporte nos Governos Aut�nomos Descentralizados (GAD) municipais da prov�ncia de Chimborazo; com foco em: ferramentas e instrumentos de planejamento, capacidade t�cnica e operacional e financiamento. A metodologia baseou-se na revis�o de fontes secund�rias, ou seja, os antecedentes de pesquisa e recursos bibliogr�ficos como livros, acompanhados de m�todos descritivos e anal�ticos. No que diz respeito �s t�cnicas e ferramentas, o inqu�rito e a entrevista foram utilizados para determinar a situa��o atual da administra��o de compet�ncias de transporte. Os resultados mostraram que as Unidades T�cnicas de TTT e SV da prov�ncia do Chimborazo apresentam maiores defici�ncias na sua capacidade t�cnica, bem como operacional na �rea da inspec��o veicular, enquanto as Direc��es T�cnicas de TTT e SV apresentam maiores defici�ncias na capacidade operacional da �rea de inspe��o veicular.

Palavras-chave: Instrumentos de planejamento; capacidade t�cnica; habilidades de transporte; capacidade operacional.

 

Introducci�n

En el a�o 2008, Ecuador inicia un proceso de reorganizaci�n territorial del Estado relacionado a las facultades de planificaci�n, control y regulaci�n; cuya fundamentaci�n es de este nuevo modelo es la desconcentraci�n y descentralizaci�n. Estos dos mecanismos articulados y complementarios son parte de la transformaci�n del Estado, que buscan acercar los servicios a la ciudadan�a, fortalecer los procesos de control social y generar equilibrio territorial (Ar�valo, 2014) ; por lo que, una de las responsabilidades de la administraci�n p�blica es demostrar la eficacia y eficiencia en la gesti�n en el territorio, para lo cual se han ensayado diversos instrumentos y herramientas que apuntan a la accesibilidad de la informaci�n e indicadores, para facilitar la toma de decisiones y la adaptaci�n de las intervenciones a nivel local (Shah, 2005). En este contexto, la Constituci�n de la Rep�blica del Ecuador, promulgada en el 2008 establece la transferencia de competencias exclusivas a los Gobiernos Aut�nomos Descentralizados (GAD) Municipales generando la necesidad de cambios estructurales en la administraci�n local y rompiendo esquemas centralistas e inequitativos (Hess, Kallenberger, Betancourt, & Lema, 2017). Con la finalidad de institucionalizar este proceso y de generar una agenda program�tica planificada, de conformidad al Art. 239 de la Constituci�n de la Rep�blica y el art�culo 108 del C�digo Org�nico de Organizaci�n Territorial, Autonom�a y Descentralizaci�n (COOTAD), se crea el Sistema Nacional de Competencias (Reina & Torres, 2019), el mismo que se define como el conjunto de instituciones, planes, pol�ticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno; as� mismo,� el art�culo 117 del COOTAD, determina que el Consejo Nacional de Competencias (CNC), es el organismo t�cnico del Sistema Nacional de Competencias (Concejo Nacional de Competencias, 2014). Este nuevo r�gimen de descentralizaci�n vigente en el pa�s, contempl� que los GAD Municipales sean los que asuman las competencias en transporte terrestre, tr�nsito y seguridad vial, de manera ordenada y planificada, seg�n lo establecido en la ley y con el fin de cumplir el objetivo m�ximo de que las personas dispongan de una movilidad segura y eficiente (MTOP, 2012).

As� mismo el Art�culo 264 de la constituci�n y el Art�culo 55 del COOTAD establecen que los GAD metropolitanos y municipales tendr�n la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el tr�nsito, el transporte terrestre y la seguridad vial dentro de su circunscripci�n territorial; por lo que, basado en este antecedente legal, el CNC, mediante Resoluci�n No. 006-CNC-2012, de 26 de abril de 2012, inici� el proceso de transferencia de competencias en los t�rminos previstos en la presente resoluci�n, a favor de los GAD metropolitanos y municipalidades del pa�s; indicando adem�s en sus art�culos 4, 5 y 6; los modelos de gesti�n A, B y C correspondientes a cada cant�n (CNC, 2012) de acuerdo a la matriz de productos y servicios (MTOP, 2012); sin embargo no se lograr�a concretar este proceso en la fecha previamente establecida; por lo que, mediante Resoluci�n No. 003-CNC-2014, de fecha 22 de septiembre de 2014, el CNC expidi� la Resoluci�n Aclaratoria de la Resoluci�n No. 006-CNC-2012 de fecha 26 de abril de 2012, en cuyo Art�culo 1. Se ratifica la trasferencia de la competencia dentro del territorio cantonal a favor de los GAD metropolitanos y municipalidades (CNC, 2014). Para el caso de la provincia de Chimborazo, de los 10 cantones existentes, solo Riobamba iniciar�a la administraci�n de las competencias bajo el modelo de gesti�n B, los dem�s municipios estaban catalogados dentro del modelo de gesti�n C (CNC, 2012); en cuanto al modelo de operaci�n, los GADs municipales pertenecientes a Chimborazo asumieron la prestaci�n de servicios y la ejecuci�n de obras en funci�n de la competencia de forma directa, mediante Unidades T�cnicas dependientes y adscritas (MTOP, 2012), situaci�n que se ha mantenido hasta la actualidad en la mayor�a de ellos. Para el a�o 2015, mediante Resoluci�n No. 003-CNC-2015, de fecha 26 marzo de 2015, el CNC recategoriza a los GAD Municipales (incluyendo a los 9 cantones de Chimborazo) pertenecientes hasta la fecha al modelo de gesti�n C, dentro del modelo de gesti�n B, facultando a ofrecer el nuevo servicio de matriculaci�n y revisi�n t�cnica vehicular, excepto el control operativo de tr�nsito (CNC, 2015). Con esta recategorizaci�n, todos los municipios de Chimborazo se encontraban en las mismas condiciones de administraci�n de competencias de transporte; Sin embargo, el GAD Municipal de Riobamba buscar�a ascender al modelo de gesti�n A, logr�ndose cumplir este objetivo, en octubre del a�o 2017, luego de que la Resoluci�n No. 005-CNC-2017, fue publicada en el Registro Oficial (El Tel�grafo, 2017), pero no fue hasta el 01 de mayo de 2019, que Riobamba asumi� integralmente el control operativo de tr�nsito de la ciudad, luego de capacitar apropiadamente a 129 Agentes Civiles de Tr�nsito (El Espectador Chimborazo, 2019). Desde el a�o 2014 hasta la actualidad, tiempo en que los GAD Municipales de la provincia de Chimborazo asumieron las competencias de transporte, han tenido que pasar por varios procesos de aprendizaje, inversi�n en equipos y personal t�cnico, realizaci�n de estudios y proyectos, adecuaci�n de infraestructura f�sica y tecnol�gica; e incluso, la recategorizaci�n de sus modelos de gesti�n; con el fin de cumplir con esta obligaci�n; sin embargo, en todo este tiempo dentro de la provincia, no se registra evidencia alguna que contenga datos e informaci�n relacionada a la forma en que los municipios est�n administrando esta competencia y as� poder concluir si la manera de hacerlo, es o no la correcta; para ello, se ha desarrollado esta investigaci�n que se centra en diagnosticar la situaci�n actual de la administraci�n de las competencias de transporte de los GAD municipales de la provincia de Chimborazo, tomando en cuenta como ejes de investigaci�n: la estructura org�nica, la capacidad t�cnica y operativa, el financiamiento y las herramientas de planificaci�n, considerando que en el mundo globalizado de hoy, el Estado moderno enfrenta retos de una gesti�n m�s eficiente y descentralizada. Pues la ciudadan�a cada vez m�s exige un quehacer gubernamental que pueda confrontarse y articularse con los objetivos no s�lo institucionales sino tambi�n con los compromisos en t�rminos de bienestar para la poblaci�n y regi�n en general (Olivera & Cano, 2010).

 

 

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Materiales y m�todos������

En cuanto a los materiales y m�todos utilizados para efectuar la presente investigaci�n, se bas� principalmente en la revisi�n de fuentes secundarias, es decir en los antecedente investigativos y recursos bibliogr�ficos como libros, art�culos cient�ficos entre otros y tambi�n en la aplicaci�n de t�cnicas estad�sticas con sus respectivas herramientas para la recolecci�n de informaci�n en campo correspondientes a los ejes de investigaci�n como son: la estructura organizacional, los instrumentos de planificaci�n que disponen, la capacidad t�cnica y operativa y el financiamiento que cuenta cada entidad municipal para la administraci�n de las competencias en an�lisis ; y en funci�n de aquello se aplic� el m�todo explicativo debido a que profundiza el conocimiento acerca de la realidad en la administraci�n de las competencias transferidas a los GAD�s, para posteriormente poder explicar la raz�n de los problemas que afronta en la actualidad cada uno de ellos.� as� tambi�n se utiliz� el m�todo anal�tico ya que este consiste en estudiar las partes de un todo para una mejor compresi�n y an�lisis.

En cuanto a las t�cnicas y herramientas, se utiliz� la encuesta dirigida a los t�cnicos de las unidades encargadas de la administraci�n de las competencias de cada municipio y tambi�n a los usuarios que disponen de un veh�culo y que requieren de alg�n servicio de estas unidades municipales, as� mismo se aplic� la entrevista a los directores o jefes encargados de cada unidad.

Con el m�todo anal�tico se pretendi� determinar un comparativo de las situaciones actuales entre los diez GAD�s cantonales. Por su parte, mediante la investigaci�n descriptiva se logr� establecer la realidad actual de cada unidad municipal, en cuanto a sus caracter�sticas de operaci�n.�

Adem�s, tambi�n se utiliz� otras t�cnicas secundarias como: la revisi�n de bibliograf�a especializada de algunos documentos como el plan de movilidad, plan de ordenamiento territorial, normativa legal vigente y datos estad�sticos de instituciones avaladas por el estado ecuatoriano para la transferencia y administraci�n de competencias en materia transporte que es nuestro objeto de estudio de esta investigaci�n.

 

Resultados y discusi�n

El an�lisis de la administraci�n de las competencias de transporte en los diez GADs Municipales de la Provincia del Chimborazo se realiz� en tres enfoques: herramientas e instrumentos de planificaci�n, capacidad t�cnica y operativa, y financiamiento seg�n la entidad asignada en cada uno de ellos.

 

Cuadro 1: Entidad asignada por el Gad para la administraci�n de las competencias en TTT y SV

Fuente: Investigadores

 

Herramientas e instrumentos de planificaci�n

 

Gr�fico 1: Instrumentos y herramientas de planificaci�n utilizados por los GADs Municipales de la Provincia de Chimborazo

Fuente: Investigadores

 

An�lisis. El 100% de los GADs Municipales cuentan con un Plan de Movilidad, el 80% que corresponde a Alaus�, Colta, Cumand�, Guamote, Guano, Pallatanga, Penipe y Riobamba disponen de estudios y proyectos de TTT y SV, el 90% (Alaus�, Chambo, Chunchi, Colta, Cumand�, Guamote, Guano, Pallatanga y Riobamba) ordenanzas, el 40% (Chambo, Cumand�, Pallatanga y Riobamba) manual de procedimientos y ninguno tiene otro instrumento o herramienta.

Capacidad T�cnica y Operativa

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Gr�fico 2: Capacidad t�cnica en las Direcciones T�cnicas Municipales de TTT y SV de la Provincia de Chimborazo

Fuente: Investigadores

 

An�lisis. De los 3 GADs (Alaus�, Guano y Riobamba) que cuentan con Direcci�n T�cnica de TTT y SV, el 100% tienen un director, t�cnico de digitaci�n y revisor Vehicular, el 33% (Riobamba) con un terminal terrestre y un administrador del mismo, ninguno cuenta con un jefe de tr�nsito y el 67% (Riobamba y Guano) con secretaria, jefe de transporte, jefe de matriculaci�n, t�cnicos de: atenci�n al usuario, transporte, archivo, y asesor jur�dico.

 

Gr�fico 3: Capacidad t�cnica en las Unidades T�cnicas Municipales de TTT y SV de la Provincia de Chimborazo

Fuente: Investigadores

 

An�lisis. De los 7 GADs que cuentan con Unidades T�cnicas de TTT y SV, el 85,71% (Chambo, Chunchi, Colta, Cumand�, Pallatanga, Penipe) tiene un jefe de la Unidad, t�cnico de digitaci�n y revisor vehicular. El 71,43% (Chambo, Colta, Guamote, Cumand� y Pallatanga) un jefe de matriculaci�n, el 42,86% (Chambo, Cumand� y Pallatanga) un t�cnico de atenci�n al usuario, el 28,57% (Chunchi y Pallatanga) un t�cnico de tr�nsito y seguridad vial as� como tambi�n un t�cnico de archivo, el 14,29% (Colta) un t�cnico de transporte. Ninguno tiene un asesor jur�dico.

 

Gr�fico 4: Capacidad operativa en el departamento de Matriculaci�n en los� UCTTTSV� y DGMTTT de la provincia de� Chimborazo

Fuente: Investigadores

 

An�lisis. En cuanto a la capacidad operativa, el 100% de los GADs tienen sala de espera, equipos inform�ticos, acceso a internet y baterias sanitarias, y el 80% ( a excepci�n de Colta y Chunchi) estacionamientos, oficinas de atenci�n al usuario y software AXIS 4.0

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Gr�fico 5: Capacidad operativa en los departamentos de Revisi�n T�cnica Vehicular en los UCTTTSV y DGMTTT de la provincia de� Chimborazo

Fuente: Investigadores

 

An�lisis. En el departamento de Revisi�n Vehicular, la capacidad operativa que tienen es el 80% (excepto Chambo y Guamote) con estacionamientos y revisi�n vehicular visual, el 70% (excepto Alaus�, Guamote y Riobamba) con sistema inform�tico y de comunicaciones, el 60% (a excepci�n de Alaus�, Cumanda y Guamote) cuenta con una adecuada distribuci�n de equipos, maquinaria y personal. El 50% (Chambo, Cumand�, Guano, Pallatanga y Riobamba) con adecuada se�al�tica y accesos, el 40% (Alaus�, Chambo, Guano y Riobamba) con herramientas para identificar las condiciones mec�nicas y de seguridad en los veh�culos, as� como cumplen con los m�nimos lineamientos de la Resoluci�n 070-DIR-2015-ANT. Un 30% tiene equipos de seguridad contra siniestros y medidor de profundidad de ranuras en neum�ticos. Apenas un 20% realiza revisi�n t�cnica vehicular y un 10% dispone de una correcta ubicaci�n del �rea de revisi�n vehicular.

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Gr�fico 6: Financiamiento para la gesti�n de las competencias de Transporte Terrestre Tr�nsito y Seguridad Vial.

Fuente: Investigadores

 

An�lisis.� Los recursos para la gesti�n de las competencias de Transporte Terrestre, Tr�nsito y Seguridad Vial est� conformada por: el 100% es asignaci�n de la ANT, el 70% por autogesti�n (cobros de tasas y tarifas), el 60% por el GAD Municipal y un 20% por otros tipos de rubros como cobro por permisos de operaci�n, por emisi�n de t�tulos habilitantes.

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Gr�fico 7: Distribuci�n del Presupuesto en la Gesti�n de Competencias en los GADs de la provincia de Chimborazo.

Fuente: Investigadores

 

An�lisis. Del presupuesto con el que se cuentan para la gesti�n de las competencias de Transporte Terrestre, Tr�nsito y Seguridad Vial, el 80% de los GADs lo invierten en campa�as de seguridad vial y suministros de oficina, el 70% en estudios, proyectos, administraci�n de se�al�tica y en equipamiento t�cnico y tecnol�gico, mientras que un 30% en gesti�n de tr�nsito.

 

Conclusiones

-��� Con relaci�n a la estructura organizacional siete de los diez municipios no cuentan con una estructura org�nica m�nima debido a que son unidades dependientes que se ven sujetas a una estructura global del municipio, lo cual impide definir funciones especificas para cada funcionario que debe colaborar en m�s de un �rea y por tanto el resultado de su trabajo no es muy eficiente.

-��� En cuanto a capacidad t�cnica, el GAD municipal de Riobamba no cuenta con un jefe de transporte ni jefe de tr�nsito lo cual limita la planificaci�n y desarrollo de proyectos puntuales en estos aspectos, mientras que dentro de su capacidad operativa en el �rea de revisi�n vehicular no cuenta con equipos de revisi�n t�cnica vehicular, que permitan identificar las condiciones mec�nicas y de seguridad real de los veh�culos.

-��� Por su parte las Unidades T�cnicas de Chambo, Chunchi y Penipe presentan deficiencias en las herramientas de planificaci�n ya que no realizan estudios ni proyectos de TTT y SV ni ordenanzas respectivamente. De igual manera dichos municipios no cuentan con equipos de revisi�n t�cnica vehicular lo cual impide ejercer de manera efectiva esta competencia.

 

Referencias

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2020 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).