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Evaluacin y
Acreditacin de la Universidad Ecuatoriana: Desafos y Funcionalidad
Evaluation and Accreditation of the Ecuadorian University: Challenges
and Functionality
Avaliao e
Credenciamento da Universidade Equatoriana: Desafios e Funcionalidade
Correspondencia: jhon.ponce@utm.edu.ec
Ciencias
de la educacin
Artculos
de investigacin
*Recibido: 30
de agosto de 2021 *Aceptado: 20 de
septiembre de 2021 * Publicado: 05 de
octubre de 2021
I.
Doctor en Medicina y Ciruga, Magster en Docencia e Investigacin
Educativa, Especialista en Atencin Primaria de la Salud, Diplomado en
Metodologa de la Investigacin Cientfica, Certificado de Docencia en
Metodologa ABP, Docente Investigador de la Universidad Tcnica de Manab,
Portoviejo, Ecuador.
II.
Doctora en Ciencias Contables y Empresariales,
Magster en Contabilidad y Auditora, Economista, Docente Investigadora de la
Universidad Tcnica de Manab, Portoviejo, Ecuador.
Resumen
La evaluacin de las instituciones de educacin superior, guarda sentido
cuando no solo se enfoca en mejorar los procesos de docencia, gestin e
investigacin como algo imposible de fallar. Si no que busca constituir en los
involucrados en estos procesos, un mecanismo de ordenamiento que aproveche sus
propias potencialidades en una sociedad que reconoce a la comunidad
universitaria como agente de liderazgo tico. El objetivo de este artculo es
elaborar una revisin acadmicamente relevante, justificable y sintetizada,
sobre el proceso de evaluacin y acreditacin de la universidad ecuatoriana,
resaltando sus desafos y funcionalidad. Se trata de un eestudio descriptivo
que parte de la bsqueda sistemtica, anlisis y seleccin de fuentes
bibliogrficas recuperadas de portales de acceso bibliogrfico libre como
Dialnet, Latindex y Redalyc en ingls y espaol. De acuerdo al recorrido
bibliogrfico realizado, se logr elaborar un documento que alcanza el objetivo
propuesto con un total de 38 fuentes que incluyen textos fsicos y digitales.
Se concluye que el proceso de evaluacin y acreditacin de las instituciones de
educacin superior ecuatorianas ha sido un factor de impacto positivo en el
sistema educativo nacional, fomentando una cultura de bsqueda de la calidad
educativa y su excelencia, que permite la rendicin de cuentas ante el Estado y
la sociedad para dar fe de la calidad del servicio que se est prestando.
Palabras claves: Evaluacin; acreditacin; universidad; calidad; proceso.
Abstract
The evaluation of
higher education institutions makes sense when it not only focuses on improving
the teaching, management and research processes as something impossible to
fail. If not, it seeks to constitute in those involved in these processes, an
ordering mechanism that takes advantage of its own potentialities in a society
that recognizes the university community as an agent of ethical leadership. The
objective of this article is to prepare an academically relevant, justifiable
and synthesized review of the evaluation and accreditation process of the
Ecuadorian university, highlighting its challenges and functionality. It is a
descriptive study that starts from the systematic search, analysis and
selection of bibliographic sources retrieved from free bibliographic access
portals such as Dialnet, Latindex and Redalyc in English and Spanish. According
to the bibliographic review carried out, it was possible to elaborate a
document that reaches the proposed objective with a total of 38 sources that
include physical and digital texts. It is concluded that the evaluation and
accreditation process of Ecuadorian higher education institutions has been a
positive impact factor in the national educational system, fostering a culture
of search for educational quality and excellence, which allows accountability
before the State and society to attest to the quality of the service that is
being provided.
Keywords: Evaluation; accreditation; University; quality;
process.
Resumo
A avaliao das
instituies de ensino superior faz sentido quando no se centra apenas na
melhoria dos processos de ensino, gesto e investigao como algo impossvel de
falhar. Do contrrio, busca constituir nos envolvidos nesses processos um
mecanismo ordenador que aproveite suas prprias potencialidades em uma
sociedade que reconhece a comunidade universitria como agente de lideranas
ticas. O objetivo deste artigo preparar uma reviso academicamente
relevante, justificvel e sintetizada do processo de avaliao e credenciamento
da universidade equatoriana, destacando seus desafios e funcionalidade. um
estudo descritivo que parte da busca sistemtica, anlise e seleo de fontes
bibliogrficas recuperadas de portais de acesso bibliogrfico gratuito como
Dialnet, Latindex e Redalyc em ingls e espanhol. De acordo com a reviso
bibliogrfica realizada, foi possvel elaborar um documento que atinja o
objetivo proposto com um total de 38 fontes que incluem textos fsicos e
digitais. Conclui-se que o processo de avaliao e credenciamento das
instituies de ensino superior equatorianas tem sido um fator de impacto
positivo no sistema educacional nacional, fomentando uma cultura de busca pela
qualidade e excelncia educacional, que permite a responsabilizao perante o
Estado e a sociedade para atestar a qualidade. do servio que est sendo
prestado.
Palavras-chave: Avaliao; acreditao; Universidade;
qualidade; processo.
Introduccin
Con el paso del tiempo, sobre todo en las ltimas
dcadas los cambios experimentados por la universidad han dado origen a su
actual heterogeneidad y masificacin, haciendo ms complejos los sistemas de
educacin superior.
Lo cual ha influido de cierta forma en la calidad y
transparencia de sus actividades, erosionando la confianza social en sus
resultados, lo que ha llevado a la necesidad de implantar
procedimientos que garanticen esta calidad y resguarden la credibilidad
pblica de su gestin.
De manera que la construccin del pensamiento que se
ha ido edificando en torno a la evaluacin de las instituciones de educacin
superior (IES), ha sido determinante para que sea concebida como un constante
proceso de desestructuracin de lo conocido frente a una nueva estructuracin,
acompaada de prdidas de lo que se consideraba adecuado.
Ms all de las prdidas de ciertos grupos, las
ganancias son mayores para la comunidad acadmica, porque la evaluacin trata
de mejorar la calidad universitaria, asumiendo desde una visin holstica,
orientada por marcos ideolgicos, metodolgicos y tcnicos para comprender la
realidad educativa. Siendo la evaluacin aquella que contribuye a tomar
decisiones fundamentadas y orientadas en seguir mejorando continuamente la
calidad de los servicios educativos pudindose emitir juicios de valor sobre la
misma.
En el caso de Ecuador para que la educacin superior
contribuya a identificar y solucionar los problemas de la sociedad, se requiere
que sea pertinente y de calidad, es decir, que debe actuar con responsabilidad
y compromiso en la creacin, desarrollo y transmisin del conocimiento, en
todas sus formas y, expresiones promoviendo su uso en todos los campos,
enmarcndonos en el accionar de los cambios de las reformas en la enseanza
universitaria como respuesta a las nuevas necesidades sociales.
Entonces dentro de estos procesos de evaluacin, la
calidad juega un papel sumamente importante, si se persigue la ansiada
acreditacin. Implicando todo aquello que los actores vinculados a la educacin
superior apliquen de manera responsable en el inicio y la consolidacin de una
actitud de autorregulacin, tratando de que sta no se convierta en un proyecto
individual, sino que, a ms de ser una tarea de todos, sea un proceso
permanente, participativo y se constituya en una prctica comn.
Que tenga como parte de su motor de trabajo, la
identidad social y la cohesin grupal relacionada con las referencias sociales
e histricas que se arraigan en el compromiso de la construccin de significados
tanto en la memoria de docentes, administrativos y estudiantes de las IES, como
en la propia memoria institucional.
Pudiendo tambin sealar las necesidades en las
prcticas educativas, que de acuerdo a las percepciones que podamos tener sobre
ellas, se van a desarrollar en espacios cotidianos con cambios en el tiempo,
incrementando las experiencias diarias y cuyos efectos se van acumulando con el
refuerzo de ciertas prcticas, que ms bien son de tipo ritual, muchas veces
sin una clara coherencia, que refuerzan ese sentido de pertenencia como algo
personal vinculado en lo grupal.
Pero que pudo haber tomado la conciencia de que esta
vinculacin al grupo y al territorio comn del grupo, es lo que la IES necesita
para mantener un supuesto equilibrio institucional.
De manera que la calidad, se ha posicionado
actualmente, como un problema matriz de las universidades latinoamericanas,
reconsiderando el poder asegurarla a travs de los preceptos tericos y
prcticos de la evaluacin,
Desterrando de nuestro pensamiento el considerar a la
evaluacin como una moda de paso dentro de las polticas de desarrollo de las
IES, sino ms bien estimando las bondades de la planificacin en la poltica
universitaria. De tal forma que la acreditacin como proceso, se ha constituido
como un imperativo requerimiento actual para garantizar los procesos de calidad
y credibilidad, incluyendo sus resultados.
La evaluacin institucional, ha servido como un
instrumento en la bsqueda de la mejora de la calidad, detectando puntos fuertes
y dbiles, constituyendo un proceso continuo, sistemtico y comparativo, de
rendicin de cuentas ante la comunidad sobre el uso adecuado de los recursos
que le han sido asignados para el cumplimiento de los fines establecidos
(Aiello, 2018).
El objetivo de este trabajo es elaborar una revisin
acadmicamente relevante, justificable y sintetizada, sobre el proceso de evaluacin y acreditacin
de la universidad ecuatoriana, resaltando sus desafos y funcionalidad.
Metodologa
El presente estudio
descriptivo parte de la bsqueda, anlisis sistemtico y seleccin de fuentes
recuperadas de portales de acceso bibliogrfico libre como Dialnet, Latindex y
Redalyc a travs de los motores de bsqueda Google Scholar, Pubmed y Scielo utilizando
los descriptores evaluacin acreditacin universidad calidad - proceso.
Para la bsqueda, anlisis
sistemtico y seleccin de fuentes se elabor una matriz de revisin de
artculos cientficos (Tabla 1).
Los criterios de inclusin
fueron la disponibilidad de artculos de revistas indexadas con una antigedad
no mayor a los ltimos 10 aos y textos tanto fsicos como digitales con una
antigedad no mayor a 20 aos, describiendo algunas tendencias y el estado
actual del tema, sealando a la evaluacin y acreditacin de la universidad
ecuatoriana, haciendo nfasis en sus desafos y funcionalidad.
De 60 fuentes bibliogrficas
consultadas se seleccionaron un total de 38 fuentes que incluyen textos fsicos
y digitales que forman parte de la literatura temtica clsica (Grfico 1).
Fuente: Elaboracin propia
Resultados
La Educacin Superior
Ecuatoriana
La educacin es la base del desarrollo de un Estado,
viene a ser uno de los factores que ms influye en el crecimiento de cada
persona y de la sociedad en general, proveyendo de conocimientos, enriqueciendo
la cultura, el espritu, los valores y todo lo que caracteriza a los seres
humanos (UNAM, 2012).
El contexto actual de la educacin superior en el
Ecuador permite tener una perspectiva entre la educacin ideal y la educacin
real que ha logrado cambios significativos, gracias a la sistematizacin de
procesos de corto, mediano y largo alcance que han sido instaurados de manera
obligatoria y hasta en forma un poco agresiva.
Sobre todo, en el hecho de involucrar a diversos
actores del acontecer educativo en la permanente conceptualizacin de los
modelos educativos y su aplicacin prctica en la evolucin de las teoras
pedaggicas sin dejar de lado su pertinencia social.
Es as que la educacin superior ecuatoriana se
revitaliza como respuesta a los nuevos escenarios sociales, productivos y
tecnolgicos de la era del conocimiento, concebidos en principios establecidos
en el Art. 351 de la Constitucin que refieren la autonoma responsable,
cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad del
sistema educativo, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y
conocimiento en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal,
produccin cientfica y tecnolgica global (Altamirano
et al., 2018).
Momentos de la
Educacin Superior Ecuatoriana
La Educacin Superior en el Ecuador ha recorrido seis
momentos importantes, a partir del reconocimiento del pas como repblica
independiente de la Gran Colombia en 1830, y por espacio de 67 aos
(1830-1897), se mantuvo la influencia de la iglesia catlica, al ser parte de
la educacin general, presentndose por lo tanto en la segunda fase, la figura
de apadrinamiento desde Europa hacia los pases, que como Ecuador representaron
sus protegidos culturales (Borja et al.,
2014) (Romero, 2015).
Primera fase: Duro un perodo de 22
aos, empezando con el advenimiento a principios del siglo XIX de la vida
republicana en el Ecuador y el reconocimiento de esta como nacin, elaborndose
la primera Constitucin promulgada en Riobamba el 23 de septiembre de 1830,
consagrndose como obligacin del Estado promover y fomentar la educacin
pblica como elemento prioritario de desarrollo del pas, buscando a travs de
las polticas educativas un rol integrador en busca del mejoramiento de las
condiciones de vida de la sociedad e incluso del fomento de las actividades
econmicas (Borja et al.,
2014).
En este perodo la educacin superior con una
inexistente figura legal independiente, se enmarc en el modelo pedaggico
tradicional, basado en la enseanza formal, gramatical y literaria (Borja et al.,
2014).
Identificndose un primer intento de cambiar esta
estructura, promulgndose el Decreto Orgnico de Enseanza Pblica en el mes de
febrero de 1836, en la presidencia de Vicente Rocafuerte, introduciendo varias
reformas a la enseanza tanto secundaria como superior; pues, la primaria
todava estaba sujeta a la iniciativa y el control privado, de all que el
analfabetismo era muy acentuado (Borja et al., 2014) (Freile, 2020).
Segunda fase: Dura un perodo de 45
aos, expidindose la Constitucin del 6 de diciembre de 1852, asumiendo la
iglesia catlica la ms grande influencia en la educacin en el Ecuador, lo
cual incluso se puso de manifiesto con la ejecucin de la primera Reforma Educativa,
que permiti el ingreso al pas de comunidades religiosas, entregndole a los
jesuitas la responsabilidad de la enseanza secundaria, con influencia en el
nivel superior que no gozaba de ninguna independencia de gestin, adoptando
modelos educativos desarrollados en Europa (Borja et al.,
2014).
Tercera fase: Parte de la
promulgacin de la Constitucin del 14 de enero de 1897 y abarc un periodo de
70 aos, en el cual se promulgaron cinco nuevas Constituciones, que abrieron el
espacio para independizar a la educacin superior de los otros niveles
educativos del Ecuador, naciendo la educacin laica a travs de la expedicin
de seis Leyes de Educacin Superior entre el 6 de octubre de 1925 y el 6 de
junio de 1966, a las cuales se sometieron las 10 universidades existentes en
este periodo: 7 pblicas y 3 cofinanciadas (Borja et al.,
2014).
Cuarta fase: Se inicia en mayo de
1967 con la promulgacin de una nueva Constitucin, a la que le sucedi otra
ms, expidindose la sptima Ley de Educacin Superior en enero de 1971. En
este periodo, se reconoce el derecho a la educacin de los campesinos e
indgenas, adems se reconoce a la educacin especial y tcnica, la
alfabetizacin, el suministro de tiles y servicios, la educacin superior est
representada por cuarenta y tres universidades, de las cuales veinte son
pblicas, doce cofinanciadas y once autofinanciadas, ratificndose lo promulgado
constitucionalmente en 1945, con respecto a la autonoma universitaria (Borja et al.,
2014).
De acuerdo a Ramrez y Minteguiada
(2010) este periodo se
cierra teniendo vigente la Ley de Universidades y Escuelas Politcnicas
expedida el 11 de mayo de 1982 y adems con el referente que para 1988 la
poblacin estudiantil universitaria alcanzaba la cifra de 195.000 estudiantes
de universidades y escuelas politcnicas oficiales y cofinanciadas en el
Ecuador.
Quinta fase: Se origina con la
expedicin de la Constitucin Poltica del Ecuador publicada el 11 de agosto de
1998 en el Registro Oficial No. 1; y, concluye con la promulgacin de la ltima
Constitucin para el Ecuador en octubre de 2008 (Borja et al.,
2014).
Se integran a los institutos tcnicos y tecnolgicos
de las diferentes especializaciones, como parte del Sistema de Educacin
Superior, pero no fue efectiva; pues, mientras se fijaban las funciones para
las universidades, la situacin de los institutos pareca no preocupar tanto,
ms an cuando se confi al Ministerio de Educacin el control de los
institutos, con lo cual los institutos pblicos dependeran financiera y
administrativamente del Ministerio de Educacin y acadmicamente del Consejo
Nacional de Educacin Superior (CONESUP) (Borja et al.,
2014).
En lo que respecta a la poblacin estudiantil
universitaria encontramos que para el ao 2000 sta se ubicaba en 321.000
estudiantes, crecimiento debido, entre otros factores, al incremento
poblacional del pas y a la creciente expansin de la educacin media (Rojas, 2003).
Entre 1992 y 2006 se crearon ms de 40 universidades
de garaje, la mayora de ellas privadas, con la aprobacin de los
Congresos de la poca. La aparicin indiscriminada de universidades sin los
adecuados controles de calidad, fue producto del afn de lucro, del
establecimiento de negocios que ofrecan ttulos de cartn, del mal
uso de un poder poltico conjugado con intereses econmicos y de la
irresponsabilidad de los organismos a cargo de la regulacin de la educacin
superior (Long et al.,
2013).
Esta fase es reconocida como la ms crtica para la
educacin superior del Ecuador, cuando las estadsticas marcan un crecimiento
del 58% en el inventario de universidades, este incremento est representado de
la siguiente manera: 12% de las universidades pblicas y 46% de las universidades
autofinanciadas. La presencia del mayor nmero de universidades autofinanciadas
estn localizadas en la regin sierra sobre todo en la provincia del Pichincha (Borja et al.,
2014).
Sexta fase: Con la ltima
Constitucin Poltica del Ecuador promulgada el 20 de octubre de 2008, vigente
hasta la fecha, se da inicio a una nueva etapa para la educacin superior en el
Ecuador. Disponindose que se realice una evaluacin del desempeo
institucional de las universidades y escuelas politcnicas del Ecuador; as
como, a los institutos tcnicos y tecnolgicos que eran parte del sistema, a
fin de garantizar calidad, propiciando su depuracin y mejoramiento. Esta
evaluacin fue realizada por separado para los dos grupos de IES (Borja et al.,
2014).
Incorporndose en su ltimo texto constitucional a la
agenda gubernamental objetivos de transformacin de la educacin superior.
Sealando as en su disposicin transitoria vigsima un plazo de 5 aos para la
evaluacin y acreditacin de sus IES. En su artculo 350 y siguientes establece
la finalidad del sistema de educacin superior y su integracin a los objetivos
trazados en el rgimen de desarrollo (Martnez y Vsquez, 2012).
Categorizacin de las
Universidades
En el ao 2011 se llev a cabo una clasificacin
acadmica institucional por el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de Calidad de la Educacin Superior (CEAACES). Que hace
referencia a un ordenamiento de las instituciones, a travs de una metodologa
que incluyo criterios y objetivos medibles y reproducibles, de carcter
internacional (Romo, 2013).
Categora A
Corresponde a las universidades que registran las
condiciones para que su planta docente se construya como una comunidad
cientfica y profesional con reconocimiento y legitimidad en su medio, y que,
en algunos casos, ya lo estn logrando. La remuneracin de los docentes, la
dedicacin de los mismos y su estabilidad laboral garantizan un ambiente
acadmico adecuado. El porcentaje de docentes con ttulo de PhD y maestra se
encuentran sobre el promedio del sistema de educaci6n superior (CEAACES, 2013) (CEAACES, 2014).
Categora B
Se hizo tomando en cuenta a aquellas en las cuales los
deberes y derechos docentes, aunque reglamentados y explcitos en los estatutos
y reglamentos, no eran aplicados a plenitud o tendan a ser practicados de
manera discrecional. Asimismo, el nivel acadmico de la planta docente (con una
excepcin) y su modalidad de dedicacin, en general, estaban por debajo de las
exigencias de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES). El desarrollo de
actividades de investigacin se limitaba a proyectos dbilmente articulados que
no lograban insertarse en las estructuras acadmicas de las IES (CEAACES, 2013) (Borja et al.,
2014).
Categora C
Estas instituciones se encuentran cerca del promedio
del sistema de educacin superior pero por debajo de l, excepto en el criterio
infraestructura donde la categora muestra un desempeo ligeramente superior al
promedio del conjunto de universidades y escuelas politcnicas del sistema,
ubicndose a las IES en las cuales el nivel acadmico de la planta docente,
estaba compuesto en su mayora por docentes con cursos de diplomado o
especialidad, y en los casos que posean maestras, stas no correspondan a la
especialidad de la ctedra y, en repetidos casos, haban sido obtenidas en la
propia universidad (CEAACES, 2013) (CEAACES, 2014).
Categora D
Se ubicaron las IES que tenan un alto porcentaje de
la planta docente conformada por profesores contratados por horas de clase, con
escaso compromiso acadmico fuera de la obligacin de dictar las clases para
las que haban sido contratados con una evidente sobrecarga horaria. Adems los
niveles de remuneracin, en muchos casos, eran, sin estabilidad, inexistencia
de investigacin relacionada por lo menos con la propia docencia, en donde el
entorno de aprendizaje y las polticas de accin afirmativa y de vinculacin
con la colectividad eran bastante heterogneos; en algunos casos
satisfactorios, en otros, con serias deficiencias (CEAACES, 2013) (Borja et al.,
2014).
Categora E
Se ubicaron a las universidades que no contaban con
una comunidad docente estable, acadmicamente preparada, con obligaciones y
derechos reconocidos y con la dedicacin necesaria para garantizar una docencia
de calidad. En sntesis se trataba de instituciones que, definitivamente, no
presentaban las condiciones que exiga el funcionamiento de una institucin
universitaria y en las que se evidenciaban las deficiencias y problemas que
afectaban a la universidad ecuatoriana (CEAACES, 2014).
Evaluacin y
Acreditacin
Este proceso tuvo dos momentos importantes, uno
llevado a cabo en el 2008 por el extinto Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
(CONEA) y otro en el 2013 por el CEAACES (Snchez et al.,
2018).
De este proceso se categorizaron en 5 niveles del A al
E: 11 universidades en la categora A, 9 en la B, 13 en la C, 9 en la D y 26 en
la E. Un seguimiento riguroso de los establecimientos evaluados en la categora
E motiv que 14 de ellos se cerraran definitivamente en el 2012 (Orozco et al.,
2020).
En el ao 2013, a travs del CEAACES las universidades
y escuelas politcnicas fueron categorizadas en 4 niveles: A, B, C y D. En este
proceso, de las 54 universidades de Ecuador, 9 % quedaron clasificadas en la
categora A, 31 % en la B, 44 % en la C y 15 % en la D (Snchez et al.,
2018).
El 12 de octubre de 2010 nace la nueva Ley Orgnica de
Educacin Superior (LOES), al amparo de la Constitucin de 2008 articulada al
Sistema Nacional de Educacin y al Plan Nacional de Desarrollo, la Secretara
Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT),
Consejo de Educacin Superior (CES) y por ltimo, el CEAACES (Rojas, 2011).
Con lo cual se abre el espacio para la transformacin
agresiva de la educacin superior, reconociendo su autonoma ejercida y
comprendida de manera solidaria y responsable, en lo relacionado a la gestin
interna, manejo de presupuesto, administracin de patrimonio y el cogobierno
entre profesores, estudiantes, empleados y trabajadores, pero aclarando que
esta no exime a las instituciones de ser fiscalizadas, de la responsabilidad
social, rendicin de cuentas y participacin en la planificacin nacional.
Tambin se regulan los principios de igualdad de oportunidades, la calidad, la
pertinencia, la integralidad para todos los actores del sistema de educacin superior
(Orozco et al.,
2020).
Con la vigencia de esta nueva Ley, luego de los 18
meses que estipula la LOES para que las IES que fueron ubicadas en Categora
E, pudieran corregir los errores detectados en la evaluacin del 2009 por el
CONEA, el CEAACES, el 12 de abril de 2012 presenta el informe final de
evaluacin de las 26 universidades, el mismo que fue elaborado en cumplimiento
a la Disposicin Transitoria Tercera de la LOES, con lo cual tres (03) universidades
fueron clasificadas como Aceptables; ocho (8) Parcialmente Aceptables; y
catorce (14) como No Aceptables (Orozco et al.,
2020).
La poblacin estudiantil afectada se la involucra en
el plan de contingencia aprobado por el CES para el periodo 2012- 2017 como
herramienta orientada a garantizar la continuidad y terminacin de estudios de
los estudiantes de las universidades y Escuelas Politcnicas categora E que
fueron suspendidas definitivamente (CEAACES, 2013).
Por su parte las universidades que se ubicaron en las
tres primeras categoras, deben desarrollar sus planes de mejoramiento; pues,
la meta trazada es que en el Ecuador slo existan las dos primeras categoras
de universidades. Pero, la poltica del gobierno declarado como el Gobierno
de la Revolucin Ciudadana, en materia de educacin superior, ha ido mucho
ms all que la evaluacin de las IES, con el objetivo de fortalecer la
educacin superior a travs de acciones emergentes como el incremento de
inversin en educacin superior del 2.0 % de su PIB y el incremento en los
salarios de los docentes (Ramrez, 2016).
El Estado ha realizado grandes inversiones en el
mejoramiento de la Educacin Superior, la cual de cierta manera ha sido
agresiva, sobre todo en el Proyecto Prometeo, considerado como nico en la
regin; por lo que se prevea que el nuevo proceso de evaluacin para el 2015,
tendra mayores niveles de exigencia hasta alcanzar el objetivo que en el
Ecuador nicamente existan universidades de categoras A y B (Borja et al.,
2014).
Entre el 2015 y el 2017 se realiz la recategorizacin
voluntaria de 12 universidades y escuelas politcnicas, que haban sido
evaluadas en las categoras B y C, y la evaluacin obligatoria de las ubicadas
en la categora D. De manera que para el 2018 se contaba con 55 universidades y
escuelas politcnicas acreditadas, de ellas 8 en la categora A, 28 en la B y
19 en la C, adems de 86 extensiones universitarias que existan en 2013; para
2017 solo quedaban 39 aprobadas (Orozco et al.,
2020).
En agosto del 2018, se
public en el Registro Oficial Suplemento No. 297 la Ley Orgnica Reformatoria
a la Ley Orgnica de Educacin Superior. Dentro de las reformas se establece
que el nombre del CEAACES cambia por el Consejo de Aseguramiento de la Calidad
de la Educacin Superior (CACES), el cual tendr a su cargo la regulacin,
planificacin y coordinacin del sistema de aseguramiento de la calidad de la
educacin superior y tendr facultad regulatoria y de gestin. Adems se eliminaran
las categoras de universidades, que pasan a ser de docencia e investigacin,
sin distincin (CACES, 2018).
Actualmente Ecuador
cuenta con 55 universidades y escuelas politcnicas acreditadas que cumplen con
los requisitos de funcionamiento establecidos en la legislacin, si bien todas
deben continuar sus procesos de mejoramiento continuo (Orozco et al.,
2020).
En definitiva a lo largo de los ltimos aos, la
preocupacin por la evaluacin y acreditacin universitaria ha marcado las
agendas de las IES en el contexto latinoamericano (Carrasco, 2017).
Calidad de la Educacin
El sistema educativo ecuatoriano ha realizado
esfuerzos significativos para mejorar su calidad, pero an, no estn en
condiciones de responder con solvencia a los intereses, necesidades y
motivaciones de todo el estudiantado indistintamente de sus condiciones
individuales y colectivas (Castillo, 2020).
La Constitucin ecuatoriana establece que la educacin
es un derecho que rige a lo largo de la vida, centrada en el ser humano, siendo
un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Que de acuerdo al Ministerio de Educacin
(2012) ms all de
garantizarla, debe velar por su calidad, para lo cual de acuerdo al artculo
353 el sistema de educacin superior se regir por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y
coordinacin interna del sistema y de la relacin entre sus distintos actores
con la funcin ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y
aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no
podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin.
Pero la calidad de la educacin superior no se trata
de un concepto neutro, porque ms bien es un concepto ideolgico que nos ubica
en una perspectiva especfica desde dnde mirar la realidad, para lo cual est
ligada al conjunto de factores que inciden en la formacin profesional, el modo
de produccin del conocimiento, la construccin de valores morales y ticos y
su difusin social, a partir del logro de los fines, objetivos y metas
consignados en la visin, misin y el plan institucional (Pesntez, 2011).
Manteniendo una atmsfera dentro de la institucin que
permita a cada individuo tanta libertad como sea posible para aprender, para
buscar la verdad y para expresar sus creencias y opiniones (Derek, 2008).
Esto se direcciona hacia el principio de calidad, el
cual establece la bsqueda continua, autorreflexiva del mejoramiento, el
aseguramiento y la construccin colectiva de la cultura de la calidad educativa
superior con la participacin de todos los estamentos de las IES y el Sistema
de Educacin Superior, basada en el equilibrio de la docencia, la investigacin
e innovacin y la vinculacin con la sociedad, orientadas por la pertinencia,
la inclusin, la democratizacin del acceso y la equidad, la diversidad, la
autonoma responsable, la integralidad, la democracia, la produccin de
conocimiento, el dilogo de saberes y valores ciudadanos (LOES, 2018).
Sin dejar de lado el aumento de la calidad como un
proceso multifactorial que se manifiesta como un cambio en la calidad de la
educacin, que puede ser considerado muy positivo para quienes comparten
ciertos valores y muy negativos para quienes sustentan valores antagnicos (Vliz, 2018).
De acuerdo a Aguila (2018) es evidente que el
concepto de calidad de la educacin universitaria ha variado, se ha
perfeccionado, muchos factores lo han afectado y esto significa una oportunidad
para las universidades, y a la vez un reto, pues las que no sean capaces de
orientarse y adecuarse a las nuevas exigencias sociales, sencillamente
desaparecern o se convertirn en fsiles, como ha ocurrido con las denominadas
universidades de garaje.
Cabe considerar que la calidad debe estar conjugada
con la pertinencia y el impacto, pues no se puede concebir una institucin
universitaria de calidad que no sea pertinente en su entorno social.
Agregndose la internacionalizacin que para la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) son aspectos claves
que determinan la posicin estratgica de la educacin universitaria (Aguila, 2018).
A la par de todo esto, la calidad, se hace
realidad en los aprendizajes cualitativamente relevantes, sin estar en lo
que se ensea
sino en lo que se aprende, por lo que en la prctica la
calidad educativa est cada vez ms centrada en el propio sujeto educativo (Abad et al.,
2017).
En este sentido el CES en su informe de rendicin de
cuentas 2011-2012, reconoce que la construccin de una ciudadana crtica
dentro de la sociedad ecuatoriana nicamente se garantiza si se tiene una
universidad de calidad. Puede aumentar el acceso y la cobertura a la universidad,
pero si esta
es de mala
calidad el impacto
en la democracia
y la sociedad
en su conjunto
resultan marginales (Abad et al.,
2017).
Evaluacin educativa
La evaluacin educativa es una actividad sistemtica
que se ha desarrollado durante casi todo el siglo XX, aunque con mayor
presencia a partir de los aos sesenta, y que atendi a las necesidades propias
de las instituciones, de las comunidades educativas, o a la demanda de las
administraciones pblicas (Fernndez
et al., 2013).
En relacin a esto Tnnermann (2008) manifiesta que los
sistemas de educacin superior en el mundo, desde la dcada de los ochenta, han
ido implementado procesos de evaluacin y acreditacin, en los que
paulatinamente se han incorporado diversos actores, procesos y funciones que, a
ese nivel, se desarrollan en las instituciones educativas, convirtindola en
una tendencia mundial.
Siendo un tema privilegiado en las agendas reformas de
los aos noventa, instalando sistemas de evaluacin universitaria a partir de
recomendaciones de organismos multilaterales, con el fin de establecer
mecanismos estatales de aseguramiento de la calidad (Atairo et al.,
2014).
Llegando a ser un componente fundamental de cualquier
esfuerzo que se haga para producir o generar algo de valor. Es el proceso a
travs del cual se recoge y se interpreta, formal y sistemticamente,
informacin pertinente sobre un programa educativo, se producen juicios de
valor a partir de esa informacin y se toman decisiones conducentes a mantener,
proyectar, reformar o eliminar elementos del programa o su totalidad de
modalidades (Abad et al.,
2017).
Aiello (2017) en la agenda
universitaria III, menciona que los procesos de evaluacin en educacin
superior se diferencian segn su finalidad principal en sumativa y formativa (Marquis et al.,
2017).
La de tipo sumativa, es un proceso administrativo
sobre la prctica educativa y sobre cmo el control de la prctica educativa se
desarrolla, cristalizando el gobierno de las relaciones de poder. Este
ejercicio del poder a partir del control se ejecuta de diversas maneras, entre
otras con la capacidad de sancionar a quien no cumpla con las normas (Aiello, 2017).
La de tipo formativa, debiera ser colaborativa,
crtica pero constructiva, contribuyendo a la mejora y basada en un dilogo
abierto, responsable, tolerante, entre los diversos agentes que intervienen, en
donde se va definiendo dicho proceso dialgico (Aiello, 2017).
En el caso ecuatoriano la evaluacin tiene fines de
acreditacin, directamente respondiendo al objetivo de garantizar a la sociedad
las condiciones de calidad bsica de las IES en el mbito del aseguramiento
externo de la calidad (CACES, 2018).
Este modelo de evaluacin se instaura de acuerdo a los
criterios de Organizacin, Academia, Investigaciones, Vinculacin con la
sociedad, Recursos e infraestructura y Estudiantes.
Poniendo de manifiesto en los resultados los objetivos institucionales, pero no se
comprometen con los indicadores tanto cualitativos y cuantitativos de los
procesos para alcanzarlos dado que los patrones evalan resultados y no el cmo
se obtiene (Vliz, 2018).
Por lo que el procedimiento incluye una autoevaluacin
de la propia institucin, as como una evaluacin externa realizada por un
equipo de pares expertos, quienes a su vez deben ser acreditados
peridicamente. Esta evaluacin rigurosa es sobre el cumplimiento de
lineamientos, estndares y criterios de calidad de nivel internacional, a las
carreras, programas, postgrados e instituciones, obligatoria e independiente,
que definir el CEACES (Basantes et al.,
2016).
Este proceso de evaluacin causara impacto y se
manifestara en distintas dimensiones de la cultura, las formas de entender el
mundo acadmico, los juicios de valor sobre los procesos de evaluacin, los
mbitos donde se aplican las acciones y la relacin de la evaluacin
institucional con los nuevos procesos de evaluacin y mejora de la docencia
universitaria (Aiello, 2005).
En definitiva, la cultura de la evaluacin educativa
puede ser un proceso en etapas iniciales para ciertas instituciones, y puede
ser un proceso con mayor complejidad y organizacin. Cuya heterogeneidad de los
escenarios institucionales, crea polmicas ante la preocupacin por mejorar la
calidad de la educacin, buscando un modelo con indicadores que denoten
pertinencia social sin que se convierta en la forzada adaptacin de modelos con
realidades totalmente diferentes.
Acreditacin
universitaria
La acreditacin no es
una finalidad, pero si, va marcando un punto de partida para el continuo y
permanente desarrollo de las IES.
En este sentido es un
proceso que evala la calidad cuyo juicio se asocia con el cumplimiento de
criterios de calidad, por lo que estos criterios son preestablecidos con
anterioridad y son comunes a todas las unidades evaluadas (Aiello, 2018).
De acuerdo a Rojas (2011) despus que se ha
llevado a cabo la evaluacin de las instituciones educativas, se establece una
etapa de transicin que inicialmente tiene una duracin de cinco aos, con lo
que las IES se ven obligadas a superar el proceso de evaluacin y acreditacin
so pena de quedar fuera del sistema nacional de educacin.
Ese ha sido el caso de
las universidades ecuatorianas, las cuales han sido evaluadas de acuerdo a los
criterios establecidos inicialmente por el CEAACES y actualmente por el CACES.
Para posteriormente ser acreditadas conforme a una jerarquizacin alfabtica (A
B C D) que establece la excelencia de acuerdo al cumplimiento de los
criterios, quedando en la actualidad esta jerarqua limitada a las categoras
de universidad acreditada o no acreditada.
Los procesos de
evaluacin y acreditacin de la educacin superior se configuran como una
tendencia global sostenida que permanecer con nosotros por un largo tiempo,
ello nos obliga a estar preparados para enfrentarlo (Grfico 2). Como un
componente central de este desafo, es necesario formar recursos humanos
especializados para llevar a cabo tal tarea.
Tnnermann (2008) seala que la
acreditacin tambin es una estrategia apropiada para disear respuestas
conjuntas, comunes y coordinadas a los desafos que plantea el actual proceso
de globalizacin en el campo de la educacin superior.
De manera que los
sistemas de acreditacin tienen un proceso metodolgico y tcnico, que guarda
similitudes en pases como Argentina, Chile y Ecuador, en donde la acreditacin
es obligatoria, pero tambin difiere en ser voluntaria y temporal en pases
como Colombia y hasta priorizar la participacin de empresas privadas de
acreditacin como en el caso de universidades de Estados Unidos (Garca, 2017) (Aiello, 2018).
En el Ecuador el
proceso tiene su origen en los aos 96 y 98, cuando se lleva a cabo un
interesante estudio sobre la educacin superior para el siglo XXI, cuyo
principal captulo aborda el perfil del plan de desarrollo de las universidades
y escuelas politcnicas, el tema de la calidad y la creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin y Acreditacin (SNEA) (Santelices, 2016).
Los procesos de
evaluacin, acreditacin y categorizacin de las IES del Ecuador, tambin han
presentado ciertas inconsistencias sobre todo de los evaluadores como juez y
parte, demostrndose que varios miembros del CEAACES, forman parte de las
universidades a las que evalan, as como son parte de la contratacin de
consultores para universidades privadas, configurando as una especie de pacto
colusorio con el sistema de educacin privado (Koppel, 2015).
Lo cual ha hecho
perder la confianza y la objetividad de los procesos de evaluacin y
acreditacin de algunas IES, sobre todo de aquellas que disponen de mayores
recursos como las privadas, para cumplir con criterios de pertinencia social
que distan mucho en algunas universidades pblicas.
Como menciona Ortz et al.
(2017) existen evidencias
empricas y propuestas alternativas que se recogen en varios trabajos que
cuestionan los logros presentados por el gobierno ecuatoriano que instauro los
procesos de evaluacin y acreditacin educativa como una verdadera revolucin
educativa. Sobre todo, al configurarse una lnea de destruccin del derecho a
la libre organizacin, prdida de poder de los maestros ecuatorianos, que tiene
tambin relacin con factores como: feminizacin, tecnologizacin,
descalificacin, intensificacin laboral y privatizacin.
As mismo la
categorizacin hecha por el CEAACES y actualmente por el CACES no ha tomado en
consideracin la percepcin de los estudiantes sobre la acreditacin y su nivel
de satisfaccin con los criterios de evaluacin, lo cual debe tenerse en cuenta
ms all de que el criterio estudiantes sea parte del proceso evaluativo (Romo, 2013).
Ponce y Salazar (2021)
consideran que la educacin ha cumplido sus mejores propsitos demostrando ser
a lo largo del tiempo una estrategia fundamental para el cierre de las brechas
sociales en diferentes partes del mundo; diciendo de por s que es inherente a
los procesos de evaluacin y acreditacin.
Teniendo en cuenta,
que constituyen una carta de solvencia acadmica de una universidad, por lo que
es necesaria e indispensable contar con ella. Y no solo como rendicin de
cuentas, sino como un enfoque ms acadmico que administrativo, con el objetivo
que tribute al cumplimiento de la misin institucional (Basantes et al.,
2016).
Conclusiones
La educacin superior
constituye un eje de desarrollo para el Estado, debido a que no solo genera
crecimiento econmico para s mismo, sino tambin trae consigo un desarrollo
social.
En Amrica Latina no
ha existido una tradicin de evaluacin de las IES, pero no ha sido una
prctica generalizada, como ocurre en pases con economas ms desarrolladas.
Aun as, a travs de la instauracin de polticas educativas y sociales existe
una mayor atencin hacia los procesos de evaluacin y acreditacin que han
surgido ante las crisis en la interrelacin de la Sociedad, el Estado y la
Universidad.
El proceso de
evaluacin y acreditacin de las IES ecuatorianas ha sido un factor que ha
impactado de manera positiva en el sistema educativo nacional, fomentando una
cultura de bsqueda de la calidad educativa y su excelencia, como un gran
desafo que ha permitido la rendicin de cuentas ante el Estado y la sociedad
para dar fe de la calidad del servicio que se est prestando, lo que se refleja
en una verdadera funcionalidad.
Finalmente es
importante recalcar que los procesos de evaluacin y acreditacin siguen
parmetros internacionales, que no deben ser copias exactas de modelos cuya
realidad dista de poderse aplicar en cada institucin nacional que tiene su
propia realidad y necesidades que deben ser satisfechas.
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