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Libertad Socioecon�mica para el desarrollo local, una propuesta para su medici�n en Ecuador

 

Socioeconomic freedom for local development, a proposal for its measurement in Ecuador

 

Liberdade socioecon�mica para o desenvolvimento local, uma proposta para sua medi��o no Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: mzambrano4022@utm.edu.ec

 

 

 

 

 

Ciencias Econ�micas y Empresariales �����������������

Art�culo de Investigaci�n ��

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* Recibido: 27 de marzo de 2022 *Aceptado: 17 de abril de 2022 * Publicado: 16 de mayo de 2022

 

1. Ingeniera Comercial, Estudiante de la Maestr�a de Desarrollo Local Cohorte II del Instituto de Postgrado de la Universidad T�cnica de Manab�, Portoviejo, Ecuador.
2. Doctora en Econom�a, PhD., Profesora de la Universidad T�cnica de Manab� y de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab�, Ecuador.

Resumen

El desarrollo local ha adquirido en los �ltimos a�os, tal relevancia que se ha hecho imprescindible realizar diferentes estudios que permitan optimizar y agilitar la toma de decisiones en los diferentes niveles de gobierno, por medio de la creaci�n de un sinn�mero de indicadores que permiten establecer propuestas y estrategias para el crecimiento y desarrollo de los pa�ses, en este documento, presentamos una propuesta de medici�n del nivel de libertad socioecon�mica con la �ltima informaci�n publicada de Ecuador, herramienta que se espera nos permita conocer m�s sobre la expansi�n de las libertades y oportunidades que conduzcan a un desarrollo integral, establecido por dimensiones de car�cter econ�mica, social y del buen vivir.

Palabras claves: Desarrollo Local; Libertades; Indicadores de desarrollo.

 

Abstract

The local development has acquired such relevance in recent years that it has become essential to carry out different studies that allow optimizing and speeding up decision-making at the different levels of government, through the creation of countless indicators that allow establishing proposals. and strategies for the growth and development of the countries, in this document, we present a proposal for measuring the level of socioeconomic freedom with the latest published information from Ecuador, a tool that is expected to allow us to learn more about the expansion of freedoms and opportunities that lead to comprehensive development, established by economic, social and good living dimensions.

Keywords: Local development; Freedoms; Development indicators.

 

Resumo

O desenvolvimento local adquiriu tamanha relev�ncia nos �ltimos anos que se tornou imprescind�vel a realiza��o de diversos estudos que permitam otimizar e agilizar a tomada de decis�es nos diversos n�veis de governo, por meio da cria��o de in�meros indicadores que permitem estabelecer propostas e estrat�gias para o desenvolvimento local. crescimento e desenvolvimento dos pa�ses, neste documento apresentamos uma proposta para medir o n�vel de liberdade socioecon�mica com as �ltimas informa��es publicadas do Equador, uma ferramenta que se espera que nos permita aprender mais sobre a expans�o das liberdades e oportunidades que levam ao desenvolvimento integral, estabelecido pelas dimens�es econ�mica, social e do bem viver.

Palavras-chave: Desenvolvimento Local; liberdades; Indicadores de desenvolvimento.

 

Introducci�n

El Programa Nacional para las Naciones Unidad (PNUD), entre los a�os 1991 y 1993 present� un �ndice complementario al �ndice de Desarrollo Humano (IDH), denominado �ndice de Libertad Humana (ILH) con el objetivo de medir el grado de libertad en cada pa�s, este toma como referencia derechos y libertades de car�cter subjetivas (Mancero, 2001). Sin embargo el Cato Institute, the Fraser Institute, and the Friedrich Naumann Foundation for Freedom, a�o a a�o presentan un informe de �ndice de libertad humana, entendi�ndose como la ausencia de restricci�n coercitiva a nivel de pa�ses, en donde eval�an 76 diferentes indicadores relacionadas a libertades personales y econ�micas como: leyes, seguridad y protecci�n, movimiento, religi�n, asociaci�n, asamblea y sociedad civil, expresi�n e informaci�n, identidad y relaciones, tama�o del gobierno, sistema legal y derechos de propiedad, financiamientos, comercio internacional, regulaci�n de cr�dito, trabajo y negocios.

Sen (2010), atribuye que el desarrollo no solamente debe estimarse por factores relacionadas al producto Bruto o rentas personales, sino que debe considerarse la presencia de factores como acceso a la salud p�blica, educaci�n, democracia, as� como la eliminaci�n de la pobreza, con presencia de oportunidades econ�micas, ya que dependiendo de su condici�n son obst�culos en el ejercicio de la expansi�n de las libertades y que permitan crear oportunidades, es decir� sustituyendo caracter�sticas de propiedad, medios y posesi�n de ingreso, por rasgos que tienen que ver con la vida humana y la libertad de la gente para vivir la clase de vida que valora seg�n su propio raciocinio.

Por ello hemos optado en presentar una metodolog�a de un �ndice que permita medir los niveles de libertad socioecon�mica a nivel local, como una herramienta que fortalezca la toma de decisiones en los diferentes niveles de gobierno, procurando orientarse a expandir las libertades de los seres humanos. Para la creaci�n de la propuesta, se ha considerado datos �ltimos publicados de diferentes indicadores de Ecuador del Instituto de Estad�sticas y Censo (INEC), as� como del Banco Central del Ecuador (BCE).

 

El concepto de libertad para el desarrollo local

Cuando se habla de libertad, quiz�s nos imaginamos un concepto individualista para el ser humano, en el que se refiere a sobre poder hacer lo que sea para el disfrute, o tener siempre la disponibilidad de poder realizar lo que siempre se ha querido sin restricci�n alguna, en ese sentido �se puede pensar la libertad como la ausencia de obst�culos externos al agente� (Carter, 2010, p. 16).

Sin embargo, el concepto de libertad desde una perspectiva comunitaria, en donde esta atribuya al desarrollo de toda una ciudad o un pa�s, puede ser un debate que atrae diferentes discusiones por te�ricos y pol�ticos.

Podemos llevar su contextualizaci�n a Berl�n (1958), quien hace referencia a dos conceptos de libertad, la negativa cuya visi�n se enmarca en la ausencia de obst�culos externos al agente y un concepto de libertad positiva, donde esta depende de la posibilidad de actuar, es decir de aspectos internos del agente. En otras palabras, Carter (2010) las cita como �La libertad negativa es la ausencia de obst�culos, barreras o restricciones� (p.15); mientras que �La libertad positiva es la posibilidad de actuar �o el hecho de actuar� de manera que se tome control de la propia vida y se realicen los objetivos fundamentales propios� (p15).

Para un enfoque de desarrollo, podemos enmarcar a la libertar bajo la mirada de Sen (2000), como la disponibilidad de opciones que puedan tener los individuos para expandirlas, donde adem�s nos hace referencia, que el crecimiento econ�mico enmarcado en el PIB o rentas personales son un medio importante para expandir las libertades, sin embargo existen otros factores determinantes que facilitan que los individuos puedan mejorar sus oportunidades y capacidades que los enrumben hacia el desarrollo por medio de la eliminaci�n de las principales fuentes de privaci�n de las libertades como lo son: la pobreza, escasez de oportunidades econ�micas, el abandono que pueden darse en los servicios p�blicos o de asistencia m�dica, de educaci�n, as� como la tiran�a entre las que podemos mencionar; Es decir que el desarrollo debe estar integrado por factores econ�micos, as� como sociales.

En Ecuador a partir de la constituci�n del 2008, acogi� un factor diferente para la implementaci�n de su plan de desarrollo, el Buen Vivir o Vivir Bien, mismo que tomaremos en cuenta para nuestra propuesta, ya que hace referencia seg�n la cosmovisi�n de los pueblos ind�genas a la armon�a y equilibrio con la Madre Tierra (Huanacuni Mamani, 2010) ya que relaciona ciertos aspectos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible , sobre todo con aquellos encasillados con la armon�a con la naturaleza y la sociedad.

Crecimiento, desarrollo y libertad

Hoy en d�a conocemos que el crecimiento y el desarrollo, no se escriben, ni se interpretan igual, sobre todo si consideramos el crecimiento econ�mico que ha sido el denominador com�n en los pa�ses. Como contexto hist�rico, las teor�as de crecimiento econ�mico hasta antes de la escuela Marxista, coinciden en que el crecimiento est� dado por la acumulaci�n de las riquezas, de diferentes aspectos y elementos distintos acordes a cada �poca, donde sus representantes manifestaban su importancia.

Larra�n y Sachs (2002), afirman que:

El crecimiento econ�mico es el aumento sostenido del producto en una econom�a. Usualmente se mide como el aumento del Producto Interno Bruto (PIB) real en un per�odo de varios a�os o d�cadas. Cuando la poblaci�n de un pa�s no cambia en el tiempo, un aumento del PIB, equivale a un aumento del PIB per c�pita, y, por ende, a un mejoramiento de las condiciones de vida del individuo promedio. (p. 87)

Porto y Merino (2011), definen que el crecimiento econ�mico es una noci�n mucho m�s limitada que la de desarrollo. S�lo hace referencia a variables econ�micas �generalmente el PIB o la renta nacional−, dejando fuera otras variables sociales que el concepto de desarrollo incorpora o que pretende incorporar. Pero no fue hasta mediados del siglo XX, que bajo la mirada a los pa�ses subdesarrollados, se presentan investigaciones acerca de las caracter�sticas y posibilidades de desarrollo de estos pa�ses.

Valc�rcel (2006) hace elocuencia que el concepto de desarrollo es heredero de la noci�n occidental de progreso; y que, durante la evoluci�n de la econom�a, este concepto fue atendido por otros t�rminos adem�s de progreso, como civilizaci�n, evoluci�n, riqueza y crecimiento, que para personajes como Smith (1776), en su obra La riqueza de las naciones, la riqueza era indicadora de prosperidad o decadencia de las naciones.

Con el nacimiento de la Organizaci�n de las Naciones Unidas (ONU) (1945), como un organismo para mantener la paz, brindar asistencia humanitaria y proteger los derechos humanos, a trav�s de sus diferentes programas, la expresi�n �desarrollo�, es cada vez m�s significativa en sus libros t�cnicos y documentos, pero antes Truman^[1](1949) alude a vastas regiones del planeta como mundo subdesarrollado, manifestando que:

Debemos embarcarnos en un nuevo programa para hacer que los beneficios de nuestros avances cient�ficos y el progreso t�cnico sirvan para la mejora y el crecimiento de las �reas subdesarrolladas. Creo que deber�amos poner a disposici�n de los amantes de la paz los beneficios de nuestro almac�n de conocimientos t�cnicos, para ayudarles a darse cuenta de sus aspiraciones para una mejor vida, y en cooperaci�n con otras naciones deber�amos fomentar la inversi�n de capital en �reas necesitadas de desarrollo. (p.4)

Desde all�, hasta la actualidad se ha desarrollado y se encuentran en auge diferentes teor�as de desarrollo que buscan encontrar la f�rmula perfecta para que los pa�ses en v�as de este, encuentren el bienestar anhelado, tanto que en 1990 el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propone el �ndice de Desarrollo Humano (IDH) con el objetivo de alcanzar el desarrollo en los pa�ses subdesarrollados. El IDH es propuesto como un mecanismo para que la poblaci�n pobre tenga acceso a la salud, a la educaci�n y a otros recursos b�sicos que les permita una vida digna.

El fortalecimiento de la econom�a desde lo local, tambi�n nos da ejemplos de aportes al desarrollo que pretenden lograr libertades. En Espa�a por ejemplo, despu�s de la crisis energ�tica de fines de los setenta e inicios de los ochenta, las corporaciones locales marcaron sin duda un papel decisivo para la transformaci�n social y econ�mica de los municipios espa�oles (P�rez y Carrillo, 2000). Adem�s, los cambios tecnol�gicos, sociales, econ�micos y culturales han supuesto un nuevo impulso al desarrollo, sobre todo en la incursi�n de pol�ticas microecon�micas �micropol�ticas� que se ejercen en un espacio m�s cercano a la ciudadan�a, logrando que la administraci�n local sea el actor principal de las pol�ticas de desarrollo, sin embargo,� puede volverse un desaf�o al no contar con un marco regulador argumentativo, as� como una planificaci�n estrat�gica efectiva, gobernanza d�bil y poca capacidad de ejecuci�n (Hern�ndez Rodr�guez, 2019).

Para nuestro concepto, el desarrollo de los pa�ses y de las ciudades, debe partir desde los hogares, existiendo un equilibrio en la intervenci�n del estado (libertades negativas) que permita la expansi�n de libertades econ�micas y sociales (Sen, 2000) para crear oportunidades, de desarrollo econ�mico, social, para obtener su auto desarrollo, es decir sus propias libertades (libertades positivas). Debe existir una convergencia entre libertades positivas y negativas.

Los indicadores y su importancia para el desarrollo

La forma de rendir cuenta de los gobiernos, as� como determinar lineamientos que encaminen hacia el desarrollo de un pa�s o ciudad, se convierte en un reto a la hora de evaluar y medir su rendimiento, por lo que para los generadores de estad�sticas del pa�s, por la demanda de informaci�n relevante y oportuna que se requiere a diario a causa de la globalizaci�n y digitalizaci�n, convierte a los indicadores en herramientas que permiten la toma de decisiones (Mondrag�n, 2002).

El uso de indicadores, permite crear medidas est�ndares con par�metros comparativos, que pueden se�alar fortalezas, as� como alertar de debilidades para la elaboraci�n de planes estrat�gicos en cada pa�s o instituci�n que promuevan la generaci�n de pol�ticas p�blicas. Se constituyen adem�s como gu�as que orientan hacia oportunidades de mejora que permiten lograr una meta (L�pez de Castaneda, 2011).

Existen un sinn�mero de indicadores de desarrollo, y la combinaci�n de informaci�n de m�ltiples variables o fuentes en un indicador supone un universo de posibilidades que, a grandes rasgos, puede ser categorizada en cuatro grandes grupos (OECD, 2002):

-          Indicadores basados exclusivamente en las ciencias naturales.

-          Indicadores de desempe�o de pol�ticas.

-          Indicadores basados en criterios contables.

-          Indicadores sin�pticos.

Este �ltimo, indicador, intenta abastecer una mirada contextual a una cuesti�n compleja y se construyen a partir de la agregaci�n ponderada bajo cierto criterio, de la informaci�n que se considera relevante sobre el tema a describir (Schuschny & Soto, 2009)

 

Metodolog�a

Mediante el m�todo hipot�tico-deductivo y exploraci�n bibliogr�fica, se propone obtener un �ndice de libertad socioecon�mica local (ILSEL), considerando que si bien el Producto Nacional Bruto (PNB), o las rentas personales pueden ser un medio para expandir las libertades, tambi�n lo son la educaci�n, la salud, los derechos pol�ticos y humanos, entre otros, los cuales aportan al crecimiento y desarrollo de las naciones, (Sen, 2000).

Las dimensiones que se han considerado son de car�cter econ�micas, sociales y hemos integrado las del buen vivir, esta �ltima se toma en referencia a la Constituci�n del Ecuador (2008), donde integra el Sumak Kawsay, que implica mejorar la calidad de vida de la poblaci�n, desarrollar sus capacidades y potencialidades.� Luego para cada una de ellas se establecieron subdimensiones e indicadores respectivamente, considerando indicadores de la propuesta metodol�gica para medir el Buen Vivir en Ecuador del Instituto de Estad�sticas y Censos del Ecuador (Le�n, 2015).

En el Cuadro 1, se detalla la Operacionalizaci�n de las variables con los respectivos indicadores a considerar para la propuesta metodol�gica.

 

Cuadro 1. Operacionalizaci�n de las variables

Fuente: Elaboraci�n propia

 

 

Por el conglomerado de variables, el estudio de fen�menos sociales, supone impl�citamente el c�lculo de �ndices en el marco de la complejidad (Salas y Flores, 2017). Por otro lado, Braumoeller (2004) hace referencia que el problema de la multidimensionalidad es un elemento que distingue entre las carencias en el an�lisis de regresiones para efectos netos, pues con este tipo de herramientas se evidencia la compleja o casi nula posibilidad de la interpretaci�n de una interacci�n que consta de m�s de dos variables.

Para efecto, la propuesta presentada conduce a un indicador multidimensional, cuya media geom�trica fue la soluci�n para incorporarlos, previo a un proceso de estandarizaci�n de la informaci�n por medio de� la t�cnica de escalamiento lineal Drewnowski y Scott (1966), para finalizar la escala de los indicadores en torno a valores entre 0 y 100, para agregarlos y hacerlos comparables.

El ILSEL propuesto ser� un �ndice equiponderado, lo que hace expl�cito el supuesto de que todas las dimensiones elegidas son igualmente importantes para la expansi�n de las libertades, tomando en cuenta que:

-          Las dimensiones tienen un peso igual en el indicador,

-          Las subdimensiones tienen un peso igual dentro de su dimensi�n,

-          Las variables tienen un peso igual dentro de su subdimensi�n.

As� su f�rmula queda de esta manera:

 

���������������������������������������������������������������������������������������������������� (1)

������������������������������������������������������������������������������ �� ������������������� (2)

���������������������������������������������������������������������������������������������������� (3)

 

D�nde:

= �ndice de libertad socioecon�mica local

�= ciudad evaluada

� = 3 (N�mero de dimensiones)

�= Cada una de las dimensiones de �a

= n�mero de subdimensiones por cada dimensi�n

�= cada una de las sub-dimensiones de �a �dentro de cada dimensi�n

�= n�mero de indicadores por cada sub-dimensi�n

= cada uno de los indicadores de �a �dentro de cada sub-dimensi�n

 

Dimensiones:

E���� = Econ�mica

S���� = Social

BV�� = Buen Vivir

 

Metodolog�a de C�lculo

El �ndice de Libertad Socioecon�mica Local (ILSEL), se puede aplicar a nivel cantonal, provincial y nacional, para nuestro ejemplo se procede a levantar los datos del indicador que compone cada subdimensi�n, se ha considerado los �ltimos resultados con informaci�n de Ecuador publicada a trav�s del Instituto Nacional de Estad�sticas y Censos (INEC), as� como del Banco Central del Ecuador (BCE) en diferentes per�odos hasta el 2020; posterior a ello, realizamos la estandarizaci�n, a consecuencia que los indicadores en sus valores brutos se encuentran en diferentes escalas, unidades e interpretaciones, por lo que se hizo necesario adaptar la escala de los datos en torno a valores entre 0 y 1 para que sean comparables; para la fijaci�n de los valores de referencia en la estandarizaci�n, se ha considerado est�ndares y recomendaciones de organismos internacionales, a excepci�n del Ingreso medio de los hogares, cuya referencia se estima en el m�nimo ingreso promedio de los hogares pobres y el promedio mayor de las zonas urbanas de Ecuador seg�n el �ltimo informe de Ingresos y Gastos de los Hogares registrados por el BCE, 2020.

En el Cuadro 2 se muestra la fijaci�n de los valores de referencia para cada uno de los indicadores, para el proceso de estandarizaci�n.

 

 

 

 

 

 

 

 

Cuadro 2. Valores de referencias

Fuente: Elaboraci�n propia.

 

 

An�lisis de Resultados

En el Cuadro 3, se presentan el resultado para cada una de las dimensiones, observando que de las tres dimensiones el Buen Vivir es la dimensi�n de menor calificaci�n. El ILSEL, al ser un indicador donde todas sus dimensiones son de igual de importante y al llevar cada variable a un rango entre 0 y a100, podemos decir que entre m�s se acerque a 100, la variable se encuentra en su �ptimo desempe�o para la creaci�n de libertades, como ejemplo tenemos, que la variable acceso a la salud p�blica obtuvo una calificaci�n de 100, esto puede darse, ya que en Ecuador la salud p�blica es gratuita, por lo tanto toda la poblaci�n tiene acceso a ella, sin embargo por s� sola, no delimita que la dimensi�n salud, est� en sus �ptimas condiciones que garanticen una salud adecuada o salud de calidad, por lo que se hace necesario incorporar otras variables relacionadas que infieran en un alto nivel de libertad en salud.

 

Cuadro 3. Resultado de valoraciones y dimensiones

Fuente: Elaboraci�n propia

 

 

Una vez obtenido los valores para cada dimensi�n, podemos calcular el ILSEL por medio de la media geom�trica de la siguiente forma:

(4)

De donde:

n = n�mero de dimensiones (3)

X1, X2, X3, = el valor de cada una de las dimensiones

X1= 62,65

X2= 73,93

X3= 52,51

 

ILSEL= 62,42

 

Para posicionar nuestro indicador en una escala, consideramos los rangos del �ndice de Desarrollo Humano reflejada en el Cuadro 4, manteniendo los mismos niveles multiplicados por 100, como se refleja ene le Cuadro 5.

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: IDH��������������������������������������������������� �������������� ���� Fuente: Elaboraci�n propia.

 

 

Estableciendo entonces el Nivel de libertad socioecon�mica local, decimos que Ecuador presenta un grado de libertad socioecon�mica medio.

 

Conclusiones

A pesar que el resultado global, nos condujo a un grado de libertad socioecon�mica medio, en la realizaci�n de la metodolog�a, se pudo observar que al momento de equiponderar las variables, existen datos con valores o calificaciones bajas, que si las relacionamos con el nivel de libertad propuesto, se encuentran en el nivel m�s bajo, como lo son:

Empleo adecuado.- factor que pudo darse debido a los efectos de la pandemia,

Acceso a computador.- se considera que la falta de recursos econ�micos, limita el acceso a esta herramienta.

Densidad de m�dicos.- este factor puede darse por, la disminuci�n del presupuesto p�blico en la asignaci�n de recursos para salud, la falta de espacios (hospitales, cl�nicas), o falta de profesionales relacionados al �rea de salud. Este, adem�s, podr�a estar relacionado a la variable matr�cula en la educaci�n superior, si una de las consecuencias es falta de profesionales debido a las limitaciones en el sistema de acceso a cupos a la educaci�n superior, lo que podr�a ser un factor de alerta para la toma de decisiones por parte de las autoridades.

Podemos decir que estos resultados, van acorde a la realidad nacional, lo que nos da una pauta para seguir ampliando la investigaci�n m�s a detalle e incluso a nivel cantonal.

Este indicador, al ser equiponderado y de multivariables, es viable para agregar otras que incidan en la b�squeda del desarrollo a trav�s de la expansi�n de las libertades que persigue la gente, ya que al incorporar otros componentes relacionados al ser humano y conociendo los obst�culos que limitan a las personas, como lo manifiesta Sen (2000), se podr�an generar las condiciones sociales, econ�micas y ahora las relacionadas al buen vivir, adecuadas que permita al individuo, la capacidad de desarrollarse, por ende el de los hogares y consiguiente las ciudades, al ser estos la base de la sociedad.

Y finalmente, teniendo en cuenta que se est� intensificando la importancia del estudio del desarrollo desde una perspectiva m�s territorial, espacial y local (Silva Lira, 2009), adem�s de considerar que las pol�ticas p�blicas deben promover los objetivos del gobierno y estar orientadas a solucionar los problemas de la sociedad (Carranco, 2017), esta herramienta, incorporarse a las planificaciones, que aporta a un gobierno en la b�squeda del desarrollo de la comunidad desde los distintos �mbitos: social, pol�tico, cultural y econ�mico (G�mez MacFarland, 2017).

 

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� 2022 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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