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Los procesos de contrataci�n p�blica en el Ecuador y su incidencia en los presupuestos del Sector P�blico durante los a�os 2020 y 2021

 

Public procurement processes in Ecuador and their impact on the Public Sector budgets during the years 2020 and 2021

 

Processos de compras p�blicas no Equador e seu impacto nos or�amentos do setor p�blico durante os anos de 2020 e 2021

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: franz.garcia@unl.edu.ec

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 13 de octubre de 2022 *Aceptado: 28 de noviembre de 2022 * Publicado: 12 de diciembre de 2022

 

        I.            Licenciado en Contabilidad y Auditor�a CPA., Doctor en Contabilidad y Auditor�a y Mag�ster en Finanzas por la Universidad Nacional de Loja, Docente de la Carrera de Contabilidad y Auditor�a de la Universidad Nacional de Loja, Loja, Ecuador.

      II.            Abogado y M�ster Universitario en Garant�as Penales y Delitos Socioecon�micos, Docente de la Carrera de Contabilidad y Auditor�a, Carrera de Contabilidad y Auditor�a, Universidad Nacional de Loja, Loja, Ecuador.

   III.            Ingeniera Comercial y Mag�ster en Gerencia Contable Financiera por la Universidad Nacional de Loja, Ecuador, Docente de la carrera de Contabilidad y Auditor�a de la Universidad Nacional de Loja, Loja, Ecuador.

    IV.            Licenciada en Contabilidad y Auditor�a CPA., Doctora en Contabilidad y Auditor�a y Mag�ster en Finanzas por la Universidad Nacional de Loja, Loja, Ecuador.

 

 

 

Resumen

El presente estudio centra su atenci�n en el an�lisis del comportamiento de los procesos de contrataci�n p�blica durante los a�os 2020 y 2021, considerando las cifras emitidas por la autoridad competente en materia de contrataci�n p�blica; cu�les fueron los procedimientos m�s utilizados, que procedimientos se publicaron y adjudicaron en su totalidad, cu�les se publicaron con mayor carga presupuestaria, el monto que efectivamente se adjudic�, la diferencia entre lo publicado y lo adjudicado, y la implicaci�n de esta diferencia en el presupuesto institucional.�

Los procedimientos m�s utilizados fueron los Otros Procedimientos con el 58,79% en el 2020 y el 59,48 % en el 2021, sin embargo, estos no fueron los de mayor presupuesto empleado, ya que los procesos de R�gimen Com�n publicaron el 68,37% en el 2020 y el 76,51% en el 2021. De la diferencia entre los presupuestos publicados y los adjudicados, solo los procedimientos de r�gimen com�n generaron beneficio para el Estado, los procedimientos de r�gimen especial y los otros procedimientos se adjudicaron por el total del presupuesto publicado.

Palabras clave: Procedimientos de Contrataci�n P�blica; Procesos Publicados; Procesos Adjudicados.

 

Abstract

This study focuses its attention on the analysis of the behavior of public procurement processes during the years 2020 and 2021, considering the figures issued by the competent authority in public procurement matters; which were the most used procedures, which procedures were fully published and awarded, which were published with the highest budget burden, the amount actually awarded, the difference between what was published and what was awarded, and the implication of this difference in the budget institutional. The most used procedures were Other Procedures with 58.79% in 2020 and 59.48% in 2021, however, these were not the ones with the highest budget used, since the Common Regime processes published 68, 37% in 2020 and 76.51% in 2021. Of the difference between the budgets published and those awarded, only common regime procedures generated benefits for the State, special regime procedures and other procedures were awarded by the total published budget.

Keywords: Public Procurement Procedures; Published Processes; Adjudicated processes.

 

Resumo

Este estudo centra a sua aten��o na an�lise do comportamento dos processos de contrata��o p�blica durante os anos de 2020 e 2021, considerando os valores emitidos pela entidade competente em mat�ria de contrata��o p�blica; quais foram os procedimentos mais utilizados, quais procedimentos foram integralmente publicados e adjudicados, quais foram publicados com maior carga or�ament�ria, o valor efetivamente adjudicado, a diferen�a entre o que foi publicado e o que foi adjudicado e a implica��o dessa diferen�a no or�amento institucional. Os procedimentos mais utilizados foram os Outros Procedimentos com 58,79% em 2020 e 59,48% em 2021, por�m, n�o foram estes os de maior or�amento utilizado, visto que os processos do Regime Comum publicaram 68, 37% em 2020 e 76,51% em 2021. da diferen�a entre os or�amentos publicados e os adjudicados, apenas os procedimentos de regime comum geraram benef�cios para o Estado, os procedimentos de regime especial e outros procedimentos foram adjudicados pelo total do or�amento publicado.

Palavras-chave: Procedimentos de Contrata��es P�blicas; Processos Publicados; Processos julgados.

 

Introducci�n

La contrataci�n P�blica en el Ecuador se ha convertido en un instrumento ineludible en el desarrollo y ejecuci�n de la planificaci�n nacional, al punto de que cualquier programa, proyecto o actividad de la pol�tica fiscal debe orientarse y considerar los lineamientos expresado en la Ley Org�nica, Reglamento y Codificaci�n del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica.

Debido al galopante auge de la corrupci�n los gobiernos mundiales han tratado de establecer cuerpos normativos acompa�ados de herramientas inform�ticas que transparenten las compras estatales y que permitan la participaci�n y concurrencia de los diversos actores de la econom�a nacional, desde los m�s peque�os hasta los m�s grandes.

En concordancia con la Codificaci�n de Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, determina que �los procedimientos de contrataci�n se clasifican en procedimientos Din�micos, de R�gimen Com�n, Sometidos a R�gimen Especial, ferias inclusivas� (Codificaci�n de Resoluciones del SERCOP 2018. Art. 3) entre otros, el presente trabajo se centra en el an�lisis del comportamiento de los procedimientos de r�gimen com�n mismos que incluir�n los procedimientos din�micos tales como el Cat�logo Electr�nico y la Subasta Inversa.

Si bien es cierto la creaci�n de un sistema que regule la contrataci�n p�blica en el pa�s se cre� con la finalidad de transparentar las compras del estado, en la actualidad la corrupci�n, el desconocimiento, el tiempo de duraci�n, los constantes cambios e inconsistencias en la promulgaci�n de la normativa, y la ineficiente aplicaci�n de la legislaci�n en las fases de la contrataci�n sumado a la intencionalidad de tratar de eludir determinados procedimientos por parte de las entidades contratantes, ha puesto en entredicho la efectividad de las compras p�blicas en el pa�s.

La falta de conocimiento y de concientizaci�n de que las compras p�blicas bien concebidas provocan un ahorro en la econom�a nacional, y que su eficiente gesti�n contribuye a la correcta ejecuci�n de los presupuestos nacionales y en consecuencia al cumplimiento de la pol�tica fiscal del r�gimen, provocan incertidumbre y desinformaci�n en los sectores econ�micos y sociales de la naci�n.

Consecuentemente con la sintomatolog�a abordada surge la siguiente interrogante de investigaci�n �Cu�l es la incidencia del comportamiento de los procesos de contrataci�n en los presupuestos del Sector P�blico? En este contexto se considera importante conocer la din�mica de los diferentes procesos de contrataci�n p�blica, los procedimientos m�s utilizados, los factores que producen estas tendencias, y cu�l es su incidencia en la ejecuci�n presupuestaria nacional.�

El conocimiento de estos factores permitir� una sociedad mejor informada, consciente de la realidad e importancia que tiene la contrataci�n p�blica en el erario nacional, el ahorro que puede producir y sobre todo generar una cultura de confianza y transparencia de las actividades de este importante sector de la econom�a nacional.

El presente art�culo cient�fico tiene como objetivo realizar el an�lisis de los procesos de contrataci�n p�blica del Ecuador y su incidencia en los presupuestos del Sector P�blico durante los a�os 2020 y 2021.

Permiti� evidenciar cuales han sido los procesos de contrataci�n m�s utilizados durante el a�o 2021 analiz�ndolos comparativamente con el a�o 2020; identificar que los mismos no fueron precisamente los de mayor presupuesto publicado y adjudicado, y que los procedimientos de R�gimen Com�n, donde para este estudio se incluyeron los procedimientos din�micos tales como el Cat�logo Electr�nico y la Subasta Inversa, fueron los que generaron ahorro en los presupuestos de las instituciones y organismos del sector p�blico.

 

Revisi�n de Literatura

Dentro los procesos evolutivos de la econom�a mundial, la inversi�n p�blica constituye uno de los elementos m�s importantes en el desarrollo econ�mico de un pa�s. Los estados construyen obras civiles como carreteras, hospitales y escuelas a trav�s de contratos. Ejecutan proyectos de car�cter social con el objetivo de paliar problemas estructurales como la pobreza y la desnutrici�n e invierten en proyectos productivos en bien del desarrollo econ�mico de un pa�s (Berm�dez., et al, 2020, p�g. 218).

En Ecuador, la expedici�n de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica� (2008)� ha marcado un cambio sustancial en las compras p�blicas del Ecuador, al modernizar el sistema e introducir herramientas tecnol�gicas a los procedimientos precontractuales como tambi�n establecer nuevas figuras y definiciones jur�dicas, aspectos que han permitido democratizar la contrataci�n p�blica al permitir una mayor participaci�n de proveedores en los procesos: y, en gran medida han logrado transparentar los procedimientos precontractuales, lo cual, ha generado una mayor confianza de la ciudadan�a en la gesti�n de sus autoridades (L�pez et al, 2016, p�g. 3)�

Seg�n la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, (2008), en su art�culo 6, numeral 5, establece que �la contrataci�n p�blica hace referencia a todo aquel procedimiento concerniente a la adquisici�n o arrendamiento de bienes, ejecuci�n de obras p�blicas o prestaci�n de servicios incluidos los de consultor�a� que realizan las entidades y los organismos del Sector P�blico.

Para ello, el Reglamento de la Ley Org�nica Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica (2022) brinda dentro del cap�tulo II las Herramientas del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, espec�ficamente el art. 10, que hace referencia al uso de herramientas inform�ticas, los cuales se aplicar�n de forma obligatoria en los siguientes procedimientos:

 

 

 

 

Figura 1: Tipos de procedimientos de Contrataci�n P�blica

Nota: Tipos de procedimientos de contrataci�n p�blica seg�n el Reglamento de la Ley Org�nica Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica (2022) art. 10.- Uso de herramientas tecnol�gicas.

 

De la informaci�n establecida en la tabla 1, se puede determinar que existen cuatro grupos de contrataci�n, los mismos contienen varios procedimientos que pueden ser utilizados por las entidades contratantes, dependiendo de la necesidad institucional.

Para que los procesos de contrataci�n p�blica se puedan ejecutar es necesario de una intervenci�n tripartita, como determina Baja�a (2019):

En primer lugar, como �rgano rector del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica está el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica (SERCOP), ente responsable de desarrollar, gestionar y dirigir de forma oficial la contrataci�n p�blica del Ecuador, por mandato de ley debe establecer normativas y pol�ticas en el proceso de las diversas contrataciones a nivel nacional; como segundo actor, est�n las entidades contratantes, son entes jur�dicos pertenecientes al sector p�blico que demanda de la necesidad de realizar procesos de contrataci�n para adquirir bienes y/o servicios, conforme lo estipula el art�culo, de la LOSNCP y, los proveedores del estado, que son las personas naturales o jur�dicas nacionales o extranjeras que se encuentran registradas en el Registro �nico de Proveedores (RUP), quienes ofrecen sus productos y servicios a las entidades contratantes, form�ndose la garant�a mediante la cual se establece que los productos y bienes lleguen a las instituciones en un tiempo corto y que se las gestione para que llegue a la sociedad de acuerdo al destino (p�g. 130).

Por tal raz�n, la contrataci�n p�blica en el Ecuador se cristaliza por medio de la gesti�n p�blica que se viabiliza por sus procedimientos los cuales representan el �3.1% del Producto Interno Bruto (PIB) y el 10.5% del Presupuesto General del Estado� (SERCOP 2021): que, con pr�cticas transparentes, �ticas, equitativas, inclusivas, redistributivas, que combatan la corrupci�n, deber�a constituirse en un puntal para la dinamizaci�n de la econom�a local y el desarrollo integral de nuestras comunidades. Por otro lado, como ente rector de la contrataci�n p�blica, el SERCOP asume este riesgo para que las entidades contratantes asuman su responsabilidad de ser garantes de una contrataci�n p�blica trasparente y �tica (Manual de buenas pr�cticas en la contrataci�n p�blica para el desarrollo, 2015).

El Ecuador� con� miras� a� regular� y� constituir instrucciones� con� procesos �giles, eficientes e� incluir� las� tecnolog�as� de� la� informaci�n actualizados� que contribuyan� a aumentar� la transparencia en las transacciones comerciales por adquisiciones� de� bienes� y servicios� en��� las� instituciones� del� sector p�blico, mediante registro oficial 395 del 4 de Agosto del a�o 2008, cre� la� Ley� Org�nica� del� Sistema Nacional�� de�� Contrataci�n�� P�blica,� como� una� herramienta de desarrollo econ�mico y participaci�n nacional,� que involucra el� ahorro� de� recursos,� labores� de control,� promover� la� competencia� y progreso� de� la� producci�n� nacional, generar empleos��� e��� instaurar��� la asociatividad,� apegados� a� principios de� legalidad,� trato� justo,� igualdad, calidad, oportunidad y transparencia (Baja�a op. Cit, p�g 126 - 127).

Gracias a las reformas, actualizaciones y creaci�n de un nuevo ordenamiento jur�dico referente a la contrataci�n p�blica en el Ecuador, se ha podido mitigar la corrupci�n y m�s que todo brindar un ahorro significativo a las arcas estatales. Sin embargo, no todos los procedimientos originan ahorro al momento de aplicarlos, unos aportan en gran medida otros en baja, pero otros no aportan al ahorro del estado, ya que cada procedimiento va marcado por una singularidad que les permite llegar al objetivo de contratar bienes, obras o servicios.

Conforme a los resultados emitidos por el SERCOP, ente de control en contrataci�n p�blica el procedimiento con mayor ahorro fue la Subasta Inversa en el a�o 2021 seguido por los procedimientos de licitaci�n y Cotizaci�n. En consideraci�n que la Subasta Inversa es la que genera ahorro estatal, tenemos que comprender como se llega hasta este singular punto. Para Aguirre (2012) explica que es un procedimiento precontractual de contrataci�n p�blica para la adquisici�n de bienes o servicios, a trav�s de una negociaci�n de precios entre proveedores preseleccionados debidamente calificados, los cuales pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto p�blico o por medios electr�nicos, siendo adjudicado el que oferte el precio m�s bajo (p�g. 32).

Del mismo modo coincide Vaca (2009) al establecer que es �un procedimiento precontractual para adquirir bienes o servicios que se encuentren estandarizados con las mismas caracter�sticas t�cnicas; hecho lo cual, los proveedores llegan a una fase de puja en la que se adjudicará al proveedor que oferte el menor precio� (p�g. 25).

Adem�s se tiene que considerar dos puntos muy importantes para que el procedimiento de Subasta Inversa llegue a tener un ahorro significativo en el presupuesto estatal, el primero es el principio de concurrencia establecido en el art. 4 de la LOSNCP, el cual, significa que tiene que haber una n�mero significativo de oferentes, coadyuvando a tener m�s proveedores para que compitan por ser adjudicatarios del contrato p�blico, lo que representa una competici�n por ganar la adjudicaci�n generando ofertas hacia la baja del precio.

Para Rodr�guez, et al (2019) la aplicaci�n de este principio garantizar� el buen uso de los recursos destinados espec�ficamente al �mbito de la contrataci�n, la cual prev� seguridad efectiva y genera un ahorro dentro de los recursos designados en el presupuesto de la entidad que requiere el producto o servicio, y como efecto ayuda a reducir el gasto p�blico del Estado. De esta manera tambi�n habr�a mayor adquisici�n y producci�n, con un �ndice de mercadeo justo y precios razonables, sin que proveedores se adue�en del mercado, generando un monopolio en contra de los principios.

Mientras el segundo punto importante para que la Subasta Inversa llegue a generar ahorro, es que el Reglamento de la Ley Org�nica del Sistema Nacional Contrataci�n P�blica (2022), brinda en su secci�n segunda (Subasta Inversa) disposiciones comunes para este tipo de procedimiento, en el cual, encontramos una particularidad para los casos de negociaci�n �nica ( RLOSNCP art. 131), explicando que cuando exista una sola oferta t�cnica calificada� o si se adhiere al procedimiento un solo proveedor� se proceder� a realizar una sesi�n de negociaci�n , es decir, en todo caso el oferente deber� rebajar su oferta econ�mica en al menos el cinco por ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada; sin perjuicio de que la entidad discrecionalmente solicite un valor de rebaja mayor con base en los par�metros definidos por el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, bajo prevenciones de declarar desierto en caso de que no exista un acuerdo.

A partir de lo mencionado con anterioridad, se ha podido determinar varios puntos importantes de como el procedimiento de subasta inversa electr�nica genera ahorro para las arcas estatales, mediante una normativa din�mica, eficiente, alineada a las exigencias tecnol�gicas de la actualidad. Adicional, son los datos estad�sticos proporcionado por la entidad de control SERCOP, los que han permitido el desarrollo del presente documento, su an�lisis e interpretaci�n.

 

Datos

 

Fuente: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/contrataci�n p�blica en cifras.

Figura 2: Porcentaje del total de procesos publicados � a�o 2021

 

En el 2021 se publicaron 514,858 procesos de contrataci�n p�blica a nivel nacional, de los cuales el 38,96% son procedimientos de r�gimen com�n (incluidos procedimientos din�micos), el 1,56% de R�gimen Especial y el 59,48% de los Otros Procedimientos. Dentro de los procedimientos de R�gimen Com�n se destacan los procedimientos de Cotizaci�n con el 85%; y aunque conceptualmente se considera como un procedimiento din�mico, la Subasta Inversa electr�nica le sigue con un 9%. Dentro de los Otros procedimientos resaltan de manera significativa los procedimientos de �nfima Cuant�a con el 99,68% con relaci�n a esa clasificaci�n.

 

Fuente: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/contrataci�n p�blica en cifras.

Figura 3: N�mero de procesos por tipo de contrataci�n � a�o 2021

 

Si bien son ciertos los procesos de contrataci�n m�s utilizados durante el a�o 2021 han sido las �nfimas Cuant�as con 305,279, seguido de la Cotizaci�n con 171,313, estos no han sido los procesos con mayor presupuesto adjudicado, siendo los procesos de Subasta Inversa Electr�nica y de Licitaci�n los m�s altos a nivel de presupuestos publicados.

 

Fuente: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/contrataci�n p�blica en cifras.

Figura 4: Porcentaje de procesos publicados y porcentaje del presupuesto � a�o 2021

 

Considerando esta medici�n se puede argumentar que los procesos de r�gimen Com�n, incluidos los dos procedimientos din�micos (Subasta Inversa Electr�nica y Cat�logo Electr�nico), son los que se atribuyen la mayor carga presupuestaria, es decir el 76,51% del presupuesto publicado para contrataci�n P�blica, dejando el 16,32% para R�gimen Especial y el 7,17% para los Otros procedimientos.

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/contrataci�n p�blica en cifras.

Figura 5: Presupuesto vs valor adjudicado por tipo de contrataci�n � a�o 2021

 

Del prepuesto referencial publicado para los procedimientos de r�gimen com�n el 92,11% ha sido adjudicado generando una diferencia del 7,89% que constituye el ahorro que generaron para el Estado ecuatoriano este tipo de procesos. Del prepuesto referencial publicado los procedimientos de r�gimen Especial y los Otros procedimientos se adjudicaron al 100% y no generaron ning�n tipo de beneficio financiero al pa�s.

La diferencia del 7,87% constituye 342,20 millones de d�lares, de los cuales el procedimiento de Subasta Inversa representa el 54,76%, la Licitaci�n el 22,18%, y el Cat�logo electr�nico 11,86% dentro de los procesos m�s relevantes que generaron un ahorro en los presupuestos p�blicos.

Los procedimientos de r�gimen especial y los otros procedimientos se adjudicaron por el total del presupuesto publicado, no generaron ning�n ahorro para el Estado. Aunque la �nfima Cuant�a fue el procedimiento m�s utilizado para este a�o, fue uno de los de m�s baja carga presupuestaria y no aport� con ning�n beneficio para los presupuestos nacionales.

 

 

 

 

 

Fuente: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/contrataci�n p�blica en cifras.

Figura 6: Porcentaje procesos publicados y porcentajes presupuesto � a�o 2020

 

Con relaci�n al a�o 2020 la tendencia en cuanto a la cantidad de procesos publicados y al presupuesto adjudicado se mantiene, siendo los Otros Procedimientos, entre ellos la �nfima Cuant�a, los m�s utilizados y los procedimientos de R�gimen Com�n los de mayor presupuesto adjudicado y los que generan mayor ahorro presupuestario para las entidades y organismos del Sector P�blico.

 

Fuente: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/contrataci�n p�blica en cifras.

Figura 7: Presupuesto vs valor adjudicado por tipo de contrataci�n � a�o 2020

 

Metodolog�a

Para el presente trabajo de investigaci�n se utiliz� la informaci�n extra�da de la base de datos de la p�gina Web del SERCOP, Contrataci�n P�blica en cifras, a�os 2020 y 2021, se utilizaron variables tales como los tipos de r�gimen, y se compar� con el n�mero de procesos promulgados de cada uno de los procedimientos, el presupuesto publicado por proceso, el presupuesto adjudicado y la diferencia generada por cada tipo de r�gimen.

Esta informaci�n permiti� evidenciar cuales han sido los procesos de contrataci�n m�s utilizados durante el a�o, el presupuesto publicado, el presupuesto adjudicado, as� como determinar que los procedimientos m�s utilizados no fueron los de mayor peso presupuestario ni los que generaron ahorro en beneficio de las entidades p�blicas, finalmente se realiz� el an�lisis comparativo de los a�os considerados en el presente estudio.

El comportamiento de los procesos de contrataci�n p�blica durante los a�os 2020 y 2021 ha sido bastante similar y estable, y si bien es cierto de que estos no alteran los techos presupuestarios, si ayudan a trav�s del ahorro que generan, a que las entidades puedan emplear estos recursos en adquirir m�s bienes y servicios sin necesidad de solicitar m�s recursos al gobierno central.

 

Discusi�n y resultados

Sin lugar a dudas el a�o 2021 ha significado un periodo de recuperaci�n dentro de la econom�a nacional en Ecuador, despu�s de un duro 2020 donde el pa�s fue azotado por los embates de la pandemia del COVID 19, la inversi�n p�blica, y el desarrollo econ�mico se encuentran en un discreto ascenso, mismo no es ajeno al comportamiento de la contrataci�n p�blica estatal.

Los procesos de contrataci�n p�blica m�s utilizados para el a�o 2020 fueron los Otros procedimientos con el 58,79% donde destacan las �nfimas Cuant�as, seguido por los procedimientos de R�gimen Com�n con el 39,32%, dentro de este r�gimen para este a�o destaca el Cat�logo Electr�nico. En el a�o 2021 los procesos de contrataci�n p�blica m�s utilizados fueron los Otros procedimientos con el 59,48% sobresaliendo nuevamente las �nfimas Cuant�as, seguido por los procedimientos de R�gimen Com�n con el 38,96%, dentro de este r�gimen para este a�o destac� el procedimiento de Cotizaci�n.

En el a�o 2020 el estado ecuatoriano public� $5378,40 millones de d�lares para contrataciones p�blicas, de los cuales el 68,37% fueron procedimientos de r�gimen com�n, destacando los procedimientos de Subasta Inversa Electr�nica, Licitaci�n, Catalogo y Cotizaci�n; el 19,26% para los procedimientos de R�gimen Especial y el 12,37% para los Otros procedimientos. Para el 2021 se publicaron $5666,80 millones de d�lares para contrataciones p�blicas, de los cuales el 76,51% fueron para procedimientos de r�gimen com�n, destacando los procedimientos de Subasta Inversa Electr�nica, Licitaci�n, y Cat�logo Electr�nico; el 16,32% para los procedimientos de R�gimen Especial y el 7,17% para los Otros procedimientos.

Dentro de los procedimientos de r�gimen com�n durante el a�o 2020, del presupuesto publicado se adjudic� el 92,50%, produci�ndose un ahorro para el pa�s del 7,50% equivalente a $275,60 millones de d�lares; los procedimientos de R�gimen Com�n y los Otros procedimientos se adjudicaron por el total del presupuesto publicado. Dentro de los procedimientos de r�gimen com�n para el a�o 2021, del presupuesto publicado se adjudic� el 92,11%, produci�ndose un ahorro para el pa�s del 7,89 equivalente a $342,20 millones de d�lares.

Para el procedimiento de Subasta Inversa Electr�nica durante el a�o 2020 se publicaron $1483,90 millones y se adjudicaron $1315,20 generando una diferencia de $168,70 millones de d�lares. El procedimiento de Licitaci�n para este mismo a�o public� $625,10 millones y adjudicaron $576,80 generando un ahorro de $48,30 millones de d�lares. El proceso de Cotizaci�n public� $441,40 millones, y adjudic� $405,00 generando un ahorro de $36,40 millones de d�lares. De la misma manera para el a�o 2021 el procedimiento de Subasta Inversa Electr�nica public� $1594,70 millones y adjudic� $1407,20 generando una diferencia de $187,40. El procedimiento de Licitaci�n para este mismo a�o public� $986,10 millones y se adjudic� $910,20, generando un ahorro de $75,90 millones de d�lares. Finalmente, el procedimiento de Cat�logo Electr�nico public� $517,10 millones y se adjudicaron $476,50 generando una diferencia de $40,60 millones de d�lares.

Los procedimientos de contrataci�n p�blica m�s utilizados durante los a�os 2020 y 2021 han sido los Otros Procedimientos donde destacan las �nfimas cuant�as, que por su naturaleza y particularidades han sido los de mayor recurrencia. Sin embargo, pese a ser los procedimientos m�s utilizados, las �nfimas Cuant�as no son los de mayor presupuesto publicado, en este sentido destacan los procedimientos de R�gimen Com�n tales como las Subastas Inversas Electr�nicas, los Cat�logos Electr�nicos, las Licitaciones, y las Cotizaciones. Pese a ser consabidos como procedimientos din�micos, en la presente clasificaci�n de acuerdo a los datos publicados por el SERCOP, se ha considerado en el presente estudio a la Subasta Inversa y al Cat�logo Electr�nico dentro de los procedimientos de r�gimen Com�n.

El primer procedimiento que se debe utilizar dentro de la contrataci�n p�blica es el Cat�logo Electr�nico, de no ser posible utilizar este procedimiento, considerando el monto de la contrataci�n se debe utilizar el procedimiento de Subasta Inversa Electr�nica, mismo que por su naturaleza es uno de los que m�s ahorro genera para el pa�s. Cuando hablamos de ahorro se hace referencia a la diferencia entre el presupuesto publicado y el presupuesto adjudicado, producto de la puja o negociaci�n hacia la baja que permite obtener un beneficio al realizar este procedimiento. Este proceso en una de sus fases obliga a que los proveedores pujen hacia la baja y el sistema elige la propuesta m�s econ�mica produciendo as� un ahorro que podr� ser utilizado en otra contrataci�n, permiti�ndole a la entidad adquirir m�s bienes o servicios.

La Licitaci�n ha sido el proceso que despu�s de la Subasta Inversa ha generado un ahorro interesante para el estado en los a�os 2020 y 2021, en este caso se eval�an las ofertas de mejor costo mismas permiten escoger la propuesta m�s conveniente para los intereses de la entidad. El Cat�logo Electr�nico si bien es cierto en el a�o 2020 no gener� ning�n ahorro, si lo hizo en el 2021, esto se debe a que al momento de publicar el presupuesto referencial normalmente se realizan los c�lculos en base a los art�culos catalogados, sin embargo, estos precios suelen variar al momento de realizar la orden de compra produci�ndose la diferencia entre lo publicado y adjudicado generando un ahorro para la entidad.

Si bien es cierto los procesos de contrataci�n p�blica en el Ecuador no modifican los techos presupuestarios de la planificaci�n nacional, si permiten a trav�s de sus procedimientos din�micos y de r�gimen com�n obtener mejores precios, mejores productos, y rebajas substanciales para adquirir m�s y mejores bienes en beneficio de las instituciones y organismos del sector p�blico. Por los datos obtenidos se considera que los procesos de contrataci�n p�blica, contribuyen con la legalidad, igualdad, oportunidad, trasparencia y econom�a de las compras p�blicas del estado.

Los procesos de contrataci�n p�blica realizados eficientemente, con un alto sentido de responsabilidad y transparencia contribuyen a que el estado ecuatoriano obtenga mejores resultados en sus compras p�blicas, procesos como la Subasta Inversa Electr�nica, el Cat�logo Electr�nico, la Licitaci�n, generan un ahorro de recursos que permiten utilizar esas diferencias en la adquisici�n de m�s recursos que contribuyen con la gesti�n de las entidades p�blicas, dinamizando a la par a los sectores de la econom�a que fungen como proveedores del Estado. Las compras p�blicas no solo que benefician al pa�s si no que generan las condiciones para la oferta transparente equitativo, participativo y solidario de todos los estamentos econ�micos de la sociedad ecuatoriana.

 

Conclusiones y recomendaciones

Los procedimientos Din�micos y los procedimientos de r�gimen Com�n durante los a�os 2020 y 2021 fueron los que mayor presupuesto publicaron y adjudicaron, generaron gracias a su estructura jur�dica y conceptual un ahorro para las entidades y organismos del sector p�blico, entendi�ndose por ahorro a la diferencia entre el presupuesto publicado y el efectivamente adjudicado, esta diferencia ha permitido a las instituciones adquirir m�s bienes y servicios. Aunque los Otros procedimientos fueron los m�s usados durante estos a�os, estos mecanismos de contrataci�n representaron un m�nimo porcentaje del presupuesto publicado y no generaron ning�n beneficio para el pa�s ya que el presupuesto publicado para estos procedimientos se adjudic� en un cien por ciento.

Los procesos de contrataci�n p�blica en el Ecuador no modifican los techos presupuestarios, pero permiten a trav�s de sus procedimientos din�micos y de r�gimen com�n obtener mejores precios, mejores productos, y un mejor costo al adquirir m�s y mejores bienes en beneficio de las instituciones P�blicas.

La educaci�n, orientaci�n y capacitaci�n en materia de contrataci�n p�blica tanto de los estamentos p�blicos como privados, contribuir� a mantener un sistema de compras p�blicas eficiente, amigable, informativo, did�ctico, permanentemente monitoreado, trasparente, inclusivo, anal�tico, participativo, que permita el control y vigilancia de todos los actores econ�micos, pol�ticos, sociales y de control del estado.

 

Referencias

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9.      Rodr�guez-Arana Mu�oz, J., & Herce Maza, J. I. (2019). La Buena Administraci�n en la Contrataci�n P�blica: Menci�n Especial a la Fase de Ejecuci�n del Contrato. Revista del Gabinete Jur�dico de Castilla - La Mancha, 1 (1), 35-62. https://n9.cl/r1y1o

10.  Vaca Nuñez, C. (2009). Fundamentos de la Contrataci�n P�blica. Lugar: Quito-Ecuador. Editorial S&A Editores.

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