La red pblica integral y los factores determinantes de la salud
The comprehensive public network and the determining factors of health
A rede pblica integral e os fatores determinantes da sade
Correspondencia: andymelannie@gmail.com
Ciencias de la Educacin
Artculo de Investigacin
* Recibido: 30 de noviembre de 2023 *Aceptado: 22 de diciembre de 2023 * Publicado: 10 de enero de 2024
I. Mdico Cirujano, Universidad Estatal del Sur de Manab, Ecuador.
II. Licenciado de enfermera, Universidad Estatal del Sur de Manab, Ecuador.
III. Universidad Estatal del Sur de Manab, Ecuador.
Resumen
Los sistemas de salud son el conjunto de relaciones polticas, econmicas e institucionales responsables por la conduccin de los procesos relativos a la salud de la poblacin, que se expresan en organizaciones, normas y servicios, que tienen como objetivo alcanzar resultados consistentes con la concepcin de salud prevalente en la sociedad. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el funcionamiento de un sistema de salud contempla principalmente: La rectora, provisin de los servicios de salud, financiamiento y recursos humanos. Con la definicin de salud propuesta y considerada por el estado, de completo bienestar fsico, mental y social, se plantean diversas perspectivas epidemiolgicas sobre la salud poblacional. La cual nos permite abordar aspectos sociales de la salud como son los determinantes sociales de los habitantes. La determinacin en salud es el proceso porque se producen las diversas formas de enfermar o morir de la poblacin. En conclusin el sistema de salud pblica es el resultado de todas las organizaciones, instituciones y recursos que tienen como su principal objetivo ofrecer excelentes atencin a la poblacin, las mismas que son brindadas sin costo alguno, tratando de eliminar murallas de acceso a los servicios que brinda el ministerio de salud, para as acudir a cualquiera de ellos sin importar la condicin econmica o de salud del paciente, no estando este afiliado a ningn tipo de seguro, se les pueda garantizar el acceso universal de los ecuatorianos a la salud gratuita, la cual es nuestro derecho como lo dispone la Constitucin Poltica del Ecuador.
Palabras clave: Red de salud; Factores determinantes; Salud integral.
Abstract
Health systems are the set of political, economic and institutional relationships responsible for the conduct of processes related to the health of the population, which are expressed in organizations, standards and services, which aim to achieve results consistent with the conception of prevalent health in society. According to the World Health Organization (WHO), the functioning of a health system mainly includes: Stewardship, provision of health services, financing and human resources. With the definition of health proposed and considered by the state, of complete physical, mental and social well-being, various epidemiological perspectives on population health are proposed. Which allows us to address social aspects of health such as the social determinants of the inhabitants. Determination in health is the process because the various forms of illness or death of the population occur. In conclusion, the public health system is the result of all the organizations, institutions and resources whose main objective is to offer excellent care to the population, which are provided at no cost, trying to eliminate walls of access to the services that provided by the Ministry of Health, in order to go to any of them regardless of the economic or health condition of the patient, and if the patient is not affiliated with any type of insurance, they can be guaranteed universal access for Ecuadorians to free health, What is our right as provided in the Political Constitution of Ecuador?.
Keywords: health network; Determining factors; Integral Health.
Resumo
Os sistemas de sade so o conjunto de relaes polticas, econmicas e institucionais responsveis pela conduo dos processos relacionados sade da populao, que se expressam em organizaes, normas e servios, que visam alcanar resultados condizentes com a concepo de sade prevalente na sociedade . Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o funcionamento de um sistema de sade inclui principalmente: gesto, prestao de servios de sade, financiamento e recursos humanos. Com a definio de sade proposta e considerada pelo Estado, de completo bem-estar fsico, mental e social, propem-se diversas perspectivas epidemiolgicas sobre a sade da populao. O que nos permite abordar aspectos sociais da sade como os determinantes sociais dos habitantes. A determinao em sade o processo porque ocorrem as diversas formas de adoecimento ou morte da populao. Concluindo, o sistema pblico de sade o resultado de todas as organizaes, instituies e recursos que tm como principal objetivo oferecer cuidados de excelncia populao, os quais so prestados gratuitamente, procurando eliminar os muros de acesso aos servios que prestam o Ministrio da Sade, para ir a qualquer um deles independentemente da condio econmica ou de sade do paciente, e se o paciente no estiver vinculado a nenhum tipo de seguro, pode-se garantir o acesso universal dos equatorianos sade gratuita, O que nosso direito previsto na Constituio Poltica do Equador?.
Palavras-chave: rede de sade; Fatores determinantes; Sade Integral.
Introduccin
El sector pblico est conformado por el Ministerio de Salud Pblica (MSP) que es el principal prestador de servicios, por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que cotiza a los trabajadores formales y por los Institutos de Seguridad de las Fuerzas Armadas (ISFA) y Polica Nacional (ISSPOL), adems de las redes de salud de gobiernos autnomos descentralizados como municipios y prefecturas. El sector privado lo conforman las entidades con fines de lucro (hospitales, clnicas, consultorios), ONGs y asociaciones de servicio social y medicina prepagada, el sector privado representa el 15% de los establecimientos de salud del pas (1).
Este estudio sugiere que la implementacin de una red pblica integral puede tener un impacto positivo en mltiples determinantes sociales de la salud. La atencin centrada en la comunidad y la coordinacin intersectorial fueron identificadas como elementos clave del xito. Se destac la necesidad de polticas continuas para abordar desafos persistentes y garantizar la sostenibilidad a largo plazo.
Red pblica integral en salud
Es la unin o conjunto organizado, de las instituciones pblicas para prestar un continuo, coordinado e integral servicio de salud a la poblacin ecuatoriana. La implementacin de la Red Pblica Integral es parte del proyecto nacional que busca transformar el sector salud fortaleciendo lo pblico con miras a lograr la universalidad de la salud y la gratuidad de los servicios en el punto de recepcin del servicio (2) (3).
El Art. 360 que la Constitucin de la Repblica dispone: La Red Pblica Integral de Salud ser parte del Sistema Nacional de Salud y estar conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social, y con otros proveedores que pertenecen al estado, con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad. La Red Pblica Integral de Salud es la integracin de dichas instituciones pblicas que brindan servicios de salud en todos los niveles, de manera oportuna y con calidad a los ecuatorianos (4).
Un sistema de salud es la suma de todas las organizaciones, instituciones y recursos cuyo objetivo principal consiste en mejorar la salud. Un sistema de salud necesita personal, financiacin, informacin, suministros, transportes y comunicaciones, as como una orientacin y una direccin generales. Adems tiene que proporcionar buenos tratamientos y servicios que respondan a las necesidades de la poblacin y sean justos desde el punto de vista financiero (5).
En el caso del Ecuador, el proceso de transformacin hacia el alcance de mejoras en la calidad y cobertura de la atencin de salud ha sido lento. Durante varios aos se ha discutido sobre la necesidad de redefinir el rol del Estado en relacin con la Salud; la reorganizacin del Sistema Nacional de Salud; la definicin de un marco legal especfico; la implementacin de proyectos locales de sistemas, descentralizados en varios cantones, con algunos resultados importantes (5).
En el sector salud estos cambios se expresan, en especial, en los artculos 32 de la Constitucin de 2008. El artculo 32, no limita la salud, al buen estado fsico y mental de una persona, sino que tambin, incluye otras reas vinculadas con la poltica social tales como: servicios pblicos, alimentacin, educacin, trabajo, seguridad social, cultura fsica, los ambientes sanos y todo lo que garantice o mejore las condiciones y la calidad de vida de las personas (6).
Objetivos de la red pblica integral en salud.
La Red Pblica Integral en Salud tiene como objetivos, construir el Sistema Nacional de Salud, que permita garantizar el acceso universal de los ecuatorianos a los servicios pblicos de salud, estructurados en una red pblica y con atenciones de calidad, eficiencia y sin costo para el usuario, normar los procedimientos administrativos para la coordinacin de pagos y tarifas, uso y aplicacin del Tarifario Nacional (2).
Integrantes de la red pblica integral en salud
La Ministra de Salud Pblica y las autoridades que representan las instituciones que conforman la Red Pblica Integral de Salud (RPIS) suscribieron el convenio marco interinstitucional en el que intervienen el Ministerio de Salud Pblica como Autoridad Sanitaria Nacional, el Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) e Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL) (4). Y algunos servicios de menor cobertura de gobiernos locales y otros ministerios, cada uno funcionando de manera autnoma, con su propio sistema de financiamiento, poltica de recursos humanos, compras (7).
El MSP es responsable de la conduccin, normatizacin, coordinacin, regulacin y evaluacin de las actividades y servicios de salud realizada por entes pblicos y privados, es el nico actor estratgico dentro del SNS ya que es el nico con suficientes recursos de poder para impedir, facilitar o modificar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones, considerando que ha fortalecido su capacidad rectora a tal punto de restringir la capacidad del resto de actores para incidir en el funcionamiento de las reglas del sistema (8).
El Ministerio de Salud Pblica se enmarca en un proceso de fortalecimiento del Estado que el pas emprendi como respuesta a las reformas del ajuste estructural de primera y segunda generacin implementadas durante las dcadas de 1980 y 1990 en Ecuador y en la regin latinoamericana, las cuales, mediante el desmantelamiento del Estado, desregularizacin y privatizacin, pretendan alcanzar el crecimiento econmico y bienestar de la poblacin (8) (9).
El ISSFA y el ISSPOL cubren a poco ms de 5% de la poblacin con seguros pblicos, que representan 2% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). La cobertura de salud de estos sistemas es familiar e incluye a los hijos hasta los 25 aos de edad (10). El ISSFA ofrece a sus miembros servicios de consulta externa, emergencia, hospitalizacin y medicina ambulatoria para pacientes aquejados por padecimientos crnicos graves. El titular tiene una cobertura de 100%, mientras que sus dependientes, excluyendo a los padres, tienen cobertura slo para ciertas enfermedades. El ISSPOL otorga servicios de asistencia mdica, quirrgica, obsttrica, odontolgica, de hospitalizacin y farmacutica, prtesis y rehabilitacin, as como acciones de medicina preventiva.
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Los beneficiarios del IESS estn protegidos contra la contingencia de enfermedad por las siguientes prestaciones: asistencia mdica, quirrgica, dental y farmacolgica integral. Estas prestaciones incluyen consulta externa, urgencias, medicina curativa, preventiva y de rehabilitacin mediante la provisin de ortesis y prtesis; atencin quirrgica y hospitalizacin; atencin mdica domiciliaria; subsidio en dinero por enfermedad, y atencin en unidades mdicas ajenas al IESS. Los beneficiarios del IESS tambin reciben compensacin de gastos mdicos y atencin mdica mediante convenios suscritos con diversas clnicas privadas (10).
Logros por destacarse de la RPIS.
La conformacin y el funcionamiento de la RPIS implican un avance en la construccin del SNS, que hasta el momento presenta algunos logros por destacarse:
Recuperacin de rectora del MSP. Sin duda, el marco normativo constitucional, sumado a la decisin poltica del ms alto nivel, ha permitido que en el funcionamiento de la RPIS, est claramente definido y se respete el rol de autoridad del MSP con la subordinacin correspondiente de los otros actores de la red, tanto pblicos como privados. Para el ejercicio de esta rectora ha sido necesario el fortalecimiento institucional del MSP, con la creacin del Viceministerio de Gobernanza y Vigilancia de la Salud.
En el marco de este funcionamiento en red es necesario el pago de servicios entre prestadores, puesto que habr usuarios asegurados que se atiendan en el MSP, o viceversa. En este sentido, otro logro ha significado la puesta en vigencia de un tarifario nico de prestaciones, que, adems, regula el pago en la compra de servicios a los proveedores privados. Adems del tarifario, el MSP ha fortalecido su rectora avanzando en la normatizacin de otros aspectos del funcionamiento de la red, que van permitiendo el modelamiento del SNS (7).
Factores determinantes de la salud
En la Constitucin del 2008, no solamente se ratifica la salud como un derecho y la obligacin del Estado para garantizarla, sino que por primera vez en este nivel de marco jurdico se explicita que ese derecho a la salud no puede estar garantizado si no se garantizan otros derechos, es decir, el reconocimiento de la salud dependiente de determinantes fuera del sector. El artculo 32 de la Carta Magna expresa: La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir (7).
Se comenzaron a hablar de los grandes determinantes de la salud de los individuos y de las poblaciones, a partir del estudio presentado por Marc Lalonde en 1974. Lalonde era un abogado y poltico que desempeaba el cargo de Ministro de Salud Pblica de Canad y encarg un estudio a un grupo de epidemilogos para que estudiaran, en una muestra representativa, las grandes causas de muerte y enfermedad de los canadienses. Al final del estudio Lalonde present un Informe denominado: New perspectives on the health of Canadians, que marc uno de los hitos importantes dentro de la Salud Pblica, como disciplina orientadora del accionar los servicios de salud encargados de velar por la salud de la poblacin (11).
Determinantes: variables, condiciones que determinan el nivel de salud de una comunidad. Este concepto se ha ido modificando a travs del tiempo: de la concepcin biologicista se pas a un modelo ecolgico y finalmente se plante el concepto de Campo de Salud (12). Se denominan determinantes de la salud al conjunto de factores tanto personales como sociales, econmicos y ambientales que determinan el estado de salud de los individuos o de las poblaciones (13).
Se pueden dividir a estos determinantes de la salud en dos grandes grupos: a) Aquellos que son de responsabilidad multisectorial del estado y son los determinantes econmicos, sociales y polticos, y b) los de responsabilidad del sector Salud, dentro del accionar del estado en beneficio de la salud de la poblacin, en lo que se refiere a vigilancia y control en unos casos y de promocin y actuacin directa en otros.
Estos factores determinantes de la salud son:
Aquellos relacionados con los estilos de vida.
Los llamados factores ambientales.
Los factores relacionados con los aspectos genticos y biolgicos de la poblacin.
Y por ltimo, los relacionados con la atencin sanitaria o sea los relacionados con los servicios de salud que se brindan a las poblaciones.
Determinantes econmicos, sociales y polticos.
Nos llevara a una mejor comprensin de estos determinantes sobre la salud de la poblacin, haciendo una revisin histrica de los acontecimientos y de las personas que influyeron para que la humanidad comprendiera, la trascendencia de los factores econmicos, sociales y polticos, sobre la salud de la poblacin. A fines del siglo XVIII y en el siglo XIX, ocurrieron una serie de acontecimientos que influyeron para que los estados modernos comprendieran la importancia de estos factores en la salud de la poblacin, naciendo tambin, como resultado del estudio de estos acontecimientos, la disciplina cientfica de la Salud Pblica.
Los determinantes de la salud desde el punto de vista del sector salud
En 1974 se public el informe LALONDE donde se expuso, luego de un estudio epidemiolgico de las causas de muerte y enfermedad de los canadienses, que se haban determinado cuatro grandes determinantes de la salud, que marcaron un hito importante para la atencin de la salud tanto individual como colectiva. Estos determinantes son:
Medio ambiente: relacionado a los factores ambientales fsicos, biolgicos, de contaminacin atmosfrica, de contaminacin qumica, tanto del suelo, agua y aire, y los factores socio-culturales y psicosociales relacionados con la vida en comn.Incluye todos aquellos factores relacionados con la salud que son externos al cuerpo humano y sobre los cuales la persona tiene poco o ningn control. Los individuos, por si solos, no pueden garantizar la inocuidad ni la pureza de los alimentos, los cosmticos, dispositivos o abastecimiento de agua, por ejemplo. Tampoco est en sus manos el control de los peligros para la salud que representan la contaminacin de aire y del agua, ni los ruidos ambientales, ni la prevencin de la diseminacin adecuada de los desechos y aguas servidas, ni que el medio social y sus rpidos cambios no produzcan efectos nocivos sobre la salud
Estilos de vida: Relacionados con los hbitos personales y de grupo de la alimentacin, actividad fsica, adicciones, conductas peligrosas o temerarias, actividad sexual, utilizacin de los servicios de salud, etc.El componente estilo de vida representa el conjunto de decisiones que toma el individuo con respecto a su propia salud y sobre las cuales ejerce cierto grado de control. Desde el punto de vista de la salud, las malas decisiones y los hbitos personales perjudiciales conllevan riesgos que se originan en el propio individuo. Cuando esos riesgos tienen como consecuencia la enfermedad o la muerte, se puede afirmar que el estilo de vida de la vctima contribuy a ello.
Biologa humana: incluye todos los hechos relacionados con la salud, tanto fsica como mental, que se manifiestan en el organismo como consecuencia de la biologa fundamental del ser humano y de la constitucin orgnica del individuo. Incluye la herencia gentica de la persona, los procesos de maduracin y envejecimiento, y los diferentes aparatos internos del organismo, dada la complejidad del cuerpo humano, su biologa puede repercutir sobre la salud de maneras mltiples, variadas y graves. Este elemento contribuye a la mortalidad y a toda una gama de problemas de salud, como por ejemplo las enfermedades crnicas, los trastornos genticos, las malformaciones congnitas y el retraso mental. Los problemas de salud cuyas causas radican en la biologa humana producen indecibles desdichas y costos altsimos para su tratamiento.
La atencin sanitaria: tiene que ver con la calidad, accesibilidad y financiamiento de los servicios de salud que atienden a los individuos y poblaciones. Incluye la prctica de la medicina y la enfermera, los hospitales, los hogares de ancianos, los medicamentos, los servicios pblicos comunitarios de atencin de salud, las ambulancias y otros servicios sanitarios. Este componente se define como Sistema de Interrelaciones entre los factores determinantes de la salud.
Materiales y mtodos
El trabajo fue de tipo Explicativo, observacional y analtico de conjunto. Se recopil informacin de libros, artculos de revistas, portales Web, diarios electrnicos, trabajos de grado y proyectos obtenidos de distintas bases de datos, bibliotecas virtuales, foros acadmicos. Para la obtencin de los datos de la prevalencia de los grupos sanguneos en el pas se acudi a pginas confiables como el MSP. Se aplicaron ciertos criterios de inclusin y exclusin para las fuentes de informacin que iban a ser usadas en la elaboracin de este trabajo, como la fecha de publicacin de los artculos cientficos, los cuales deban pertenecer a los ltimos 5 aos.
Se llev a cabo en una muestra representativa de comunidades urbanas y rurales, utilizando mtodos mixtos que incluyeron anlisis cuantitativos y cualitativos. Adems este trabajo fue realizado a travs de visitas en los hogares, entrevistas a profundidad con miembros de la comunidad, revisin de registros de salud y anlisis de polticas de salud implementadas en la red. Los indicadores clave incluyeron acceso a la atencin mdica, niveles de educacin, empleo, condiciones de vivienda y participacin comunitaria.
Discusin de resultados
Comparar los resultados de la red con estndares nacionales e internacionales, as como con mejores prcticas en el campo de la salud pblica. Esto puede proporcionar insights sobre reas en las que la red puede mejorar o expandirse. una discusin exhaustiva de los resultados de la red pblica integral y los factores determinantes de la salud debe abordar tanto los aspectos positivos como los desafos, con un enfoque en cmo la red impacta directamente en la salud de la poblacin y contribuye a la equidad y la sostenibilidad a largo plazo.
Adems, implica analizar cmo la implementacin y el funcionamiento de una red de salud integral pueden influir en diversos aspectos que determinan la salud de la poblacin, ya que es necesario considerar la participacin activa de la comunidad con el propsito de mejorar la efectividad de los programas de salud y garantizar que se aborden las necesidades especficas de la poblacin, actualizando bases de datos que permita tener claro las tasas de mortalidad infantil, la prevalencia de enfermedades crnicas y la esperanza de vida, para evaluar si la red ha tenido un impacto positivo en estos resultados.
Los resultados indicaron mejoras significativas en el acceso a la atencin mdica, con un aumento del 30% en la utilizacin de servicios de atencin primaria. Adems, se observ una disminucin del 25% en las disparidades educativas y un aumento del 20% en la participacin comunitaria. Sin embargo, persistieron desafos en la equidad de acceso para comunidades remotas.
Conclusiones
De acuerdo a las investigaciones de referencias bibliogrficas del trabajo se concluye que el sistema de salud es el resultado de todas las organizaciones, instituciones y recursos que tienen como su principal objetivo ofrecer excelentes servicios de salud a la poblacin los cuales son brindados por el Estado sin costo alguno.
Con respecto a La Red Pblica Integral en Salud contribuye a eliminar barreras de acceso a los servicios de salud para as acudir a cualquiera de ellos sin importar si no estn afiliados y as que de esta manera se garantiza el acceso universal de los ecuatorianos a la salud gratuita, la cual es nuestro derecho como lo dispone la Constitucin ecuatoriana.
Otro punto importante del cual no podemos pasar por alto es que los factores determinantes en salud interfieren las diversas formas de vida del individuo para que se empeore el cuadro clnico y cause la muerte del individuo. Puesto que los determinantes sociales, son las situaciones en el diario vivir con los que las personas deben afrontar, y las organizaciones que existen para contrarrestar las patologas estn ligadas a un conjunto ms amplio a nivel econmico, social y poltico.
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2024 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn los trminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
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