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El Sistema de compras p�blicas y su rol en el desarrollo econ�mico de las empresas Ecuatorianas

 

The public purchasing system and its role in the economic development of Ecuadorian companies

 

O sistema de compras p�blicas e seu papel no desenvolvimento econ�mico das empresas equatorianas

 

Walter Geovanny Caminos-Manjarrez I
geowalter.1991@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-6472-7696

,Katherine Geovanna Guerrero-Arrieta II
kathyguerrero92@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-2278-8954
Francisco Pa�l P�rez-Salas III
francisco.perez@unach.com.ec
https://orcid.org/0000-0002-5866-3320

,Jonathan Javier Freire-Pardo IV
jjfreirepd@gmail.com
https://orcid.org/0009-0006-3884-9044
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Correspondencia: geowalter.1991@gmail.com

 

Ciencias Econ�micas y Empresariales

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 30 de diciembre de 2023 *Aceptado: 29 de enero de 2024 * Publicado: �17 de febrero de 2024

 

        I.            Instituto Superior Tecnol�gico �Republica de Alemania�, Riobamba, Ecuador.

      II.            Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

   III.            Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

   IV.            Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.


Resumen

La presente investigaci�n analiza las compras p�blicas y su incidencia en el sistema de compras p�blicas y con su respectivo rol en el desarrollo econ�mico de las empresas ecuatorianas. En esta investigaci�n se realiz� un estudio cualitativo y cuantitativo con un encuadre u orientaci�n documental en el que se encontr� varias tem�ticas relacionadas a las compras p�blicas en las instituciones p�blicas del Ecuador.

En los resultados se obtuvo varios par�metros en los que demuestran que hay varias maneras de realizar compras p�blicas, as� mismo de las instituciones que rigen y llevan a cabo los procesos de adquisici�n tomando en cuenta que el cat�logo electr�nico es el m�s utilizado a nivel nacional, tambi�n sabiendo que es el que m�s presupuesto tiene para llevar a cabo las compras y tambi�n en el portal se evidencia es que el poder de las compras p�blicas es beneficioso para sectores protegidos y es por eso que la informaci�n que se maneja es para llamar la atenci�n de cuanto comprar y es por eso que se manipula bastante dinero este proceso se regulariza en muchas escuelas y los privilegios son muchos tambi�n los productos son muy buenos, la obligaci�n del Gobierno con las compras p�blicas es que se trabaje en la participaci�n de la gentes que tienen que intervenir en las pol�ticas y tienen que formar parte las pymes, los proveedores y la sociedad que forman parte de dicha compra e involucrar a m�s gente y forme parte del proceso.

El sistema debe entregar y proveer los bienes y servicios para que ayuden hacerlo por un contrato y que se cumple el proceso y se debe apoyar las iniciativas de las compras p�blicas.

Palabras Clave: Compras p�blicas; SERCOP; SOCE; Cat�logo electr�nico; LOSNPC; Tipos de empresas.

 

Abstract

This research analyzes public procurement and its impact on the public procurement system and its respective role in the economic development of Ecuadorian companies. In this research, a qualitative and quantitative study was carried out with a documentary framework or orientation in which several themes related to public purchases in public institutions in Ecuador were found.

The results obtained several parameters that demonstrate that there are several ways to make public purchases, as well as the institutions that govern and carry out the acquisition processes, taking into account that the electronic catalog is the most used at the national level. also knowing that it is the one that has the most budget to carry out the purchases and also in the portal it is evident that the power of public purchases is beneficial for protected sectors and that is why the information that is handled is to attract attention how much to buy and that is why a lot of money is manipulated. This process is regularized in many schools and the privileges are many. The products are also very good. The Government's obligation with public purchases is to work on the participation of the people who They have to intervene in the policies and the SMEs, suppliers and society that are part of said purchase have to be involved and involve more people and be part of the process.

The system must deliver and provide the goods and services to help do so through a contract and that the process is fulfilled and public procurement initiatives must be supported.

Keywords: Public purchases; SERCOP; SOCE; electronic catalog; LOSNPC; Types of companies.

 

Resumo

Esta investiga��o analisa as compras p�blicas e o seu impacto no sistema de compras p�blicas e o seu respetivo papel no desenvolvimento econ�mico das empresas equatorianas. Nesta pesquisa foi realizado um estudo qualitativo e quantitativo com enquadramento ou orienta��o documental no qual foram encontrados diversos temas relacionados �s compras p�blicas em institui��es p�blicas no Equador.

Os resultados obtiveram v�rios par�metros que demonstram que existem diversas formas de realizar compras p�blicas, bem como as institui��es que regem e realizam os processos de aquisi��o, tendo em conta que o cat�logo eletr�nico � o mais utilizado a n�vel nacional. � quem tem mais or�amento para realizar as compras e tamb�m no portal fica evidente que o poder das compras p�blicas � ben�fico para os setores protegidos e por isso a informa��o que se trata � para chamar a aten��o quanto comprar e por isso se manipula muito dinheiro. Esse processo est� regularizado em muitas escolas e os privil�gios s�o muitos. Os produtos tamb�m s�o muito bons. A obriga��o do Governo com as compras p�blicas � trabalhar a participa��o das pessoas que t�m que intervir nas pol�ticas e as PME, os fornecedores e a sociedade que fazem parte dessa compra t�m de se envolver e envolver mais pessoas e fazer parte do processo.

O sistema deve entregar e fornecer os bens e servi�os para ajudar a faz�-lo atrav�s de um contrato e que o processo seja cumprido e as iniciativa de contrata��o p�blica devem ser apoiadas.

Palavras-chave: Compras p�blicas; SERCOP; SOCE; cat�logo eletr�nico; LOSNPC; Tipos de empresas.

 

Introducci�n

En el Ecuador el Sistema de Compras p�blicas garantiza que quienes deseen ser proveedores tienen derechos igualitarios para postularse, tomando en cuenta las pol�ticas de la p�gina y llenado los pasos a seguir para que las instituciones que deseen comprar elijan la empresa m�s id�nea y as� se contribuya al desarrollo de cada empresa que este en el portal (L�pez & Ch�vez, 2020)

En el pa�s, las compras p�blicas han tenido un impacto significativo, ya que las adquisiciones que se promueven son el estado y el desarrollo de las actividades empresariales, dando as� paso a que muchas empresas ayuden a dar m�s trabajo.

Las compras p�blicas son, desde hace muchos a�os, un proceso gubernamental de transparencia sobre gesti�n p�blica, nacional e internacional. Sin embargo, a pesar del inter�s del gobierno central de transparentar estos tipos de procesos en la adquisici�n de bienes y servicios ofertados por los ciudadanos, y permitiendo con ello la existencia de un mercado donde los ofertantes son los ciudadanos naturales o jur�dicos, As�, por ejemplo, desde que se cre� el sistema de compras p�blicas seg�n Registro Oficial N� 66 del 18 de abril de 2007

Se estableci� el papel de generar empleos, fomentar y garantizar la participaci�n efectiva de las empresas que tienen este sistema en la adquisici�n de bienes y servicios, pero la contraparte deber� cumplir con ciertos requisitos que establece la ley como condici�n de ser un proveedor para el estado, ya que es un sistema abierto en el que todos los ofertantes pueden participar. Esto ha generado cierta incertidumbre sobre el desarrollo del sistema de compras p�blicas. Sin embargo, el gobierno cree que esta administraci�n es uno de los sistemas m�s seguros y los organismos de control realizan auditor�as constantes.

Los sistemas de contrataci�n p�blica se crearon para optimizar los procesos de ejecuci�n de obras, prestaci�n p�blica, administraci�n y corrupci�n contrataci�n las contratantes. Entidades de parte por p�blica de procesos en los de riesgos los reducir estatales fondos los de adecuada una lograr para sector del servicio de y bienes de adquisici�n (Pe�a, 2016)

Se considera un sistema de compras p�blicas el conjunto de pol�ticas, normas, principios, procedimientos, actores y pr�cticas relacionados con las diferentes fases del proceso de compras p�blicas. Este sistema permiso:

      1.            la definici�n de los requerimientos de compra y su programaci�n;

      2.            la selecci�n de proveedores y el contrato de adjudicaci�n; y

      3.            la ejecuci�n y gesti�n del contrato.

Los sistemas de contrataci�n p�blica son esenciales para el funcionamiento eficiente de una econom�a y su desarrollo con

Seg�n (Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, s.f) Es el entorno que re�ne a todas las �partes interesadas� de la contrataci�n p�blica del pa�s, es decir a los contratantes o compradores, a los oferentes o contratistas, al organismo de control, a los organismos de planificaci�n, de presupuesto, y de control, los que son articulados a trav�s de los principios, normativa, procedimientos y dem�s relaciones establecidas por la LOSNCP.

Seg�n (Direcci�n de Presupuestos Gobierno de Chile, 2008) Las compras p�blicas tiene como objetivo mejorar la transparencia, eficiencia y calidad de los procesos de compras y contrataciones de los Servicios P�blicos, as� como fortalecer el acceso a mayor y mejor informaci�n.

El desarrollo y el crecimiento son �m�s que simples n�meros�, dice Sen (2000), advirtiendo sobre lo que hay detr�s de los n�meros, que generalmente se refieren a la tasa de crecimiento del producto interno bruto (PIB, que se utiliza como medida del crecimiento). A menudo existe confusi�n entre los conceptos de desarrollo y crecimiento, afirmando que el desarrollo econ�mico incluye objetivos distintos al crecimiento, como el desarrollo sostenible, justo y democr�tico (M�rquez, Cu�tara, Cartay, & Labarca, 2020).

As� mismo una empresa es una organizaci�n de personas en la cuales est� conformado con el prop�sito de obtener un beneficio econ�mico con el desarrollo de cualquier actividad econ�mica

Una empresa es una organizaci�n de personas y recursos que buscan la consecuci�n de un beneficio econ�mico con el desarrollo de una actividad en particular. Esta unidad productiva puede contar con una sola persona y debe buscar el lucro y alcanzar una serie de objetivos marcados en su formaci�n.

 

Desarrollo

Rol de desarrollo Econ�mico

El desarrollo y el crecimiento �es m�s que un n�mero� se�alando lo que se esconde detr�s de un n�mero, que normalmente indica una tasa de crecimiento (Marquez, Cuetara, Cartay , & Labarca, Desarrollo y crecimiento econ�mico: An�lisis te�rico desde un enfoque cuantitativo, 2020)

El Producto Interno Bruto (PIB), que se utiliza para medir el crecimiento econ�mico. En sus aportaciones m�s significativas, Sen se esforzaba por explicar las notables diferencias entre esos dos conceptos y aclarar la confusi�n que a menudo se presenta en su uso adecuado.

Enfatizaba su concepci�n de que el desarrollo es un proceso de expansi�n de las libertades reales que requiere la eliminaci�n de la falta de libertad (como la pobreza y la tiran�a) y de oportunidades econ�micas y sociales.

El autor menciono que el albedr�o libre y sostenible es un factor clave para el progreso. El premio Nobel de Econom�a Joseph E. Stiglitz se�ala que a menudo se confunden los t�rminos desarrollo y crecimiento, y afirma que el desarrollo econ�mico incluye objetivos distintos al crecimiento, como el desarrollo sostenible, equitativo y democr�tico (Stiglitz, 1998). Barre en 1962 afirm� que el an�lisis del desarrollo econ�mico no deber�a confundirse con el an�lisis de los crecimientos equilibrados en una econom�a capitalista desarrollada.

 

Desarrollo Empresarial

La pandemia de COVID-19 ha tenido un impacto significativo en el crecimiento empresarial, llegando a amenazar la supervivencia de las empresas en el mercado debido a la falta de abastecimiento y el aumento del precio de las materias primas, la escasez de mano de obra (debido al miedo al contagio o a los problemas de salud de los empleados), la reducci�n de la demanda (debido al desplazamiento hacia otros productos) y los problemas para cumplir con los requisitos de reducci�n de la demanda (por su desplazamiento hacia otros productos), as� como por los inconvenientes para cumplir con el pago de sus obligaciones, incluidos los servicios b�sicos (Ochoa, Acu�a, Ochoa, & Caballero, 2022)

Para lograr el desarrollo empresarial, es necesario adquirir ciertos conocimientos y desarrollar la habilidad de convertirlos en oportunidades econ�micas, as� como sopesar y discriminar las ideas y cualidades del ambiente. En este contexto, el papel del empresario es fundamental para utilizar sus conocimientos, habilidades y actitudes para generar empresas con �xito.

El crecimiento econ�mico es uno de los objetivos principales de toda la sociedad, ya que implica un aumento significativo de los ingresos y de la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad. La inversi�n, las tasas de inter�s, el nivel de consumo, las pol�ticas gubernamentales y las pol�ticas de fomento al ahorro son algunas de las variables utilizadas para medir el crecimiento de una sociedad. Es necesario medir este aumento para determinar cu�n lejos o cerca estamos del progreso (Alava, 2013)

La econom�a de Ecuador es la octava m�s grande de Am�rica Latina despu�s de las de Brasil, M�xico, Argentina, Colombia, Venezuela, Per� y Chile)

La econom�a ecuatoriana ha presentado un robusto y continuado crecimiento en los �ltimos a�os, cultivando varios logros como no haber entrado en recesi�n durante la crisis econ�mica global de2009, a pesar de no tener moneda propia. A partir de 2007 se dio un cambio de tim�n en la pol�tica econ�mica, pagando toda la deuda con el FMI y alej�ndose de sus imposiciones que limitaban el gasto p�blico en el pa�s. Luego del incumplimiento de la deuda externa, Ecuador ha concentrado sus esfuerzos en diversificar su matriz energ�tica, pagar la enorme deuda social e incrementar la inversi�n p�blica en infraestructuras: hidroel�ctricas, carreteras, aeropuertos, hospitales, colegios, etc.

El pa�s tiene importantes reservas ecol�gicas y tur�sticas en cuyo aprovechamiento puede estar el sustento para el progreso (Varela, 2008)

 

Niveles de desempleo en am�rica latina

 

Gr�fico 1: Niveles de Desempleo en Am�rica Latina

Fuente: Elaboraci�n OIT, con base de la informaci�n de las encuestas de hogares de los pa�ses. Organizaci�n Internacional del Trabajo �Panorama laboral 2005 para Am�rica Latina y El Caribe �Avance primer semestre). Lima OIT, 2005.

 

El porcentaje de personas que trabaja en forma parcial presenta tambi�n tendencias crecientes, como lo indica el gr�fico 1.5. Se estima que, en el a�o 2000, el 35% de la fuerza de trabajo de los Estados Unidos fue temporal y que el 57% hizo trabajo a distancia.

En el per�odo 1980-1999, los Estados Unidos han generado m�s de 34 millones de nuevos empleos, mientras que las compa��as grandes, reportadas en la lista Fortune 500, han perdido m�s de cinco millones de empleos.

Entre 1992 y 1999 la Organizaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�mico (OCDE) condujo un estudio sobre el crecimiento del empleo por tipo de ocupaci�n en varios pa�ses y encontr� que el empleo hab�a.

 

Las Compras P�blicas en Ecuador

En Ecuador, las compras p�blicas son muy importantes debido a su influencia en m�ltiples aspectos de la econom�a y la sociedad. Por un lado, est�s adquisiciones repet�an una parte importante del gasto p�blico, lo que las convierte en un motor importante para el crecimiento econ�mico y el desarrollo de diversos sectores. Las compras p�blicas son tambi�n una herramienta para promover la participaci�n de las empresas locales y la creaci�n de empleo. adem�s, el proceso de contrataci�n p�blica busca mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por el estado garantizando que los bienes y servicios comprados cumplan con los est�ndares requeridos. La transparencia y el control en las compras p�blicas son esenciales para evitar la corrupci�n y garantizar que los recursos p�blicos sean utilizados de manera eficiente (Alvarez, 2021).

 

Metodolog�a

Seg�n los autores (Cadena , y otros, 2017) nos menciona que �Los m�todos cuantitativos son m�s fuertes en validez externa ya que con una muestra representativa de la poblaci�n hacen inferencia de dicha poblaci�n a partir de una muestra con una seguridad y precisi�n definidas, por lo tanto una limitaci�n de los m�todos cualitativos es la dificultad para generalizar, por otro lado la investigaci�n cuantitativa con las pruebas de hip�tesis no solo permite eliminar el papel del azar descartar o rechazar una hip�tesis, sino que permite cuantificar la relevancia de un fen�meno midiendo la reducci�n relativa del riesgo�

Por otro lado, (Guerrero, 2016) menciona que �la investigaci�n cualitativa pretende comprender y profundizar los fen�menos desde el punto de vista de los participantes y en relaci�n con sus elementos�. Cuando se busca comprender la perspectiva, suele ser elegido.� de los individuos o grupos de personas a los que se investigar�, acerca de los eventos que los rodean, profundizar en sus experiencias y perspectivas, conociendo de esta manera c�mo subjetivamente ven su realidad.��

 

Resultados

Indicadores de sostenibilidad en las compras p�blicas operativos

 

Tabla1: Indicadores de sostenibilidad en las compras p�blicas operativos

Indicadores

Resultado del Indicador

�Objetivo

1. Procedimientos de
Contrataci�n P�blica que
cumplen par�metros de
sostenibilidad econ�mica,
ambiental y/o socia

1. N�mero de procedimientos al a�o que
incluyen cl�usulas y criterios de sostenibilidad econ�mica, ambiental y/o
socia

Incluir cl�usulas y criterios de
sostenibilidad econ�mica, ambiental y/o social en los procedimientos de contrataci�n p�blica

�MiPymes registradas en RUP.

Total, de empresas calificadas como MiPymes sobre el total de empresas dentro del Registro �nico de Proveedores

Identificar el n�mero de empresas calificadas como MiPymes sobre el total de empresas dentro del Registro �nico de Proveedores

Procesos adjudicados a las EPS.

�Total, de empresas en el RUP como actores de la econom�a popular y solidaria sobre el total de empresas dentro del Registro �nico de
Proveedores

Identificar el n�mero de empresas en el RUP como actores de la econom�a popular y solidaria sobre el total de empresas dentro del Registro �nico de Proveedores

Bienes y servicios catalogados con criterios de sostenibilidad

N�mero de bienes y servicios catalogados que incluyen criterios de sostenibilidad frente al total de bienes y servicios catalogados

Identificar el n�mero de bienes y servicios catalogados que incluyen criterios de sostenibilidad

Publicaciones sobre la contrataci�n p�blica sostenible

N�mero de Publicaciones de informaci�n sobre contrataci�n p�blica sostenible

Difundir informaci�n sobre Contrataci�n P�blica sostenible

Di�logo y asociaciones entre el sector p�blico y el sector privado

N�mero de participantes en programas o eventos de di�logo para garantizar la diversidad de proveedores y la concurrencia en el mercado de CPS.

programas o eventos de di�logo para garantizar la diversidad de proveedores y la concurrencia en el mercado de CPS. Garantizar la diversidad de proveedores y la concurrencia en el mercado de CPS.

FUENTE: (Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, 2022)

 

Interpretaci�n: en este cuadro se reflejan los indicadores m�s importantes para la sostenibilidad de las compras p�blicas.

 

Tabla2: Indicadores de sostenibilidad en las compras p�blicas operativos

Indicadores

Resultado del Indicador

�Objetivo

1. Empresas propiedad de
mujeres registradas en el
Registro �nico de Proveedores
como personas naturales

1. Porcentaje de empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores como personas naturales

incorporar m�s empresas propiedad de mujeres de tipo persona natural como potenciales proveedoras de Estado

2. Empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores como personas jur�dicas

2. Porcentaje de empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores como personas jur�dicas

Incorporar m�s empresas propiedad de mujeres de tipo persona jur�dica como potenciales proveedoras de Estado

3. N�mero de procesos adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona natural

3. Porcentaje del n�mero de procesos adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona natural

Incrementar el n�mero de procesos adjudicado a empresas propiedad de mujeres de tipo persona natural a trav�s del SNCP

4. N�mero de procesos adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona jur�dica

4. Porcentaje del n�mero de procesos adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona jur�dica

Incrementar el n�mero de procesos adjudicado a empresas propiedad de mujeres de tipo persona jur�dica a trav�s del SNCP

5. Monto adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona natural

5. Porcentaje del monto adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona natural

Incrementar el monto adjudicado a empresas propiedad de mujeres de tipo persona natural a trav�s del SNCP

6. Monto adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona jur�dica

6. Porcentaje del monto adjudicado a empresas propiedad de mujeres registradas en el Registro �nico de Proveedores de tipo persona jur�dica

Incrementar el monto adjudicado a empresas propiedad de mujeres de tipo persona jur�dica a trav�s del SNCP

FUENTE: (Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, 2022)

 

Interpretaci�n: en estos seis cuadros se muestra la informaci�n m�s importante para la sostenibilidad de compras p�blicas operativos.

Tabla 3: Vinculaci�n OEI � Objetivos del PND 2017-2021

Objetivos del Plan Nacional del Desarrollo 2017-2021

Objetivos Estrat�gicos del Sercop

Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva �tica social

Incrementar la transparencia de la gesti�n de la contrataci�n p�blica del Ecuador

Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadan�a

Incrementar el desarrollo del talento humano en el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica

Incrementar la eficiencia institucional en el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica

incrementar el uso eficiente del presupuesto en el Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica

Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento econ�mico sustentable de manera redistributiva y solidaria

Incrementar el aseguramiento de la calidad en normativas y t�cnicas en el �mbito de la gesti�n transparente de la contrataci�n p�blica

Incrementar la efectividad de la gesti�n de la contrataci�n p�blica del Ecuador.

Fuente: (Gobierno del Encuentro, 2021)

 

Interpretaci�n: se muestran los Objetivos del Plan Nacional del Desarrollo 2017-2021, donde se muestran tres objetivos en donde se da estrategia de incrementar el desarrollo, eficiencia.

 

Tabla 4: Ejecuci�n presupuestaria por Grupo de Gasto 51

A�O

NUMERO DE PERSONAL

ASIGNADO

CODIFICADO

DEVENGADO

%

EJECUCI�N

2018

393

$8.628.418,00

$8.315.848,28

$8.315.848,28

100%

2019

365

$7.563.313,00

$7.544.409,98

$7.544.409,98

100%

2020

343

$7.188.799,00

$6.697.185,88

$6.697.185,88

100%

2021 (Oct)

357

$6.697.185,88

$6.714.040,74

$5.779.210,97

78.63%

Fuente: (Gobierno del Encuentro, 2021)

 

Interpretaci�n: La asignaci�n presupuestaria para el Grupo de Gasto 51 ha disminuido en los �ltimos cuatro a�os, lo que ha provocado una disminuci�n de funcionarios para ajustar la n�mina al presupuesto asignado. La disminuci�n obedece a la austeridad fiscal y a otros factores, tales como: disminuci�n de remuneraci�n del personal de nivel jer�rquico en el a�o 2019 seg�n Decreto Ejecutivo 624; reducci�n de la jornada laboral de 8 a 6 horas durante seis meses en el a�o 2020 de acuerdo a lo se�alado por la Ley Humanitaria; supresi�n de partidas presupuestarias en la Coordinaci�n Zonal 1-Ibarra y Coordinaci�n Zonal 7-Loja, en base al An�lisis de Presencia Institucional en Territorio � APIT aprobado por la Secretar�a T�cnica Planifica Ecuador � STPE, en el a�o 2020.

 

Tabla 5: An�lisis de la gesti�n interna de talento humano

FACULTAD

ATRIBUCI�N

AN�LISIS

Gesti�n T�cnica del Talento Humano

En este macroproceso se realizan todas las actividades inherentes a la administraci�n t�cnica del Talento Humano, que permite organizar conforme la normativa vigente, a los servidores dentro de los roles y funciones establecidas con los instrumentos generados para el efecto; as� como velar por la formaci�n y capacitaci�n a trav�s del seguimiento y evaluaci�n del desempe�o.

Dentro de los productos alcanzados en este macroproceso se puede mencionar que la planificaci�n anual de Talento Humano ha sido remitida al Ministerio de Trabajo. Mensual o trimestralmente se realiza la inducci�n al personal nuevo. Con respecto a la evaluaci�n del personal se est� levantando niveles �ptimos del desempe�o seg�n los recientes ingresos y cambios en el personal del Nivel Jer�rquico Superior. De acuerdo con los datos obtenidos del Sistema Inform�tico Integrado de Talento Humano se evidencia que el SERCOP cuenta con 17 servidores entre discapacitados y sustitutos, lo que sobrepasa el 4% de conformidad con lo establecido en el art�culo 42 numeral 33 del C�digo del Trabajo y Art. 64 de la Ley Org�nica del Servidor P�blico (LOSEP). Igualmente, hay 43 servidores con auto identificaci�n �tnica correspondiente a minor�as del total de la n�mina de la Instituci�n; por lo que se evidencia la inclusi�n y no discriminaci�n al realizar los procesos de selecci�n de personal.

Con la finalidad de fomentar una cultura incluyente la Direcci�n de Administraci�n de Talento Humano en conjunto con la Direcci�n de Servicios, Procesos y Gesti�n del Cambio y Cultura Organizativa gestion� el curso y obtuvo la certificaci�n como Instituci�n Segura Libre de Violencia contra la Mujer con la realizaci�n de los 388 servidores, completando al 100% la capacitaci�n, la misma que fue realizada a trav�s de la p�gina e-learning del Ministerio de Trabajo. El plan anual de formaci�n y capacitaci�n se ejecuta de acuerdo con la oferta de instituciones como la Contralor�a General del Estado y el Ministerio de Trabajo. En el mes de marzo de 2021 se realiz� el curso Derechos Humanos, inclusi�n laboral y buenas pr�cticas para personas con discapacidad; el mismo que fue realizado por 15 servidores de la Direcci�n de Administraci�n de Talento Humano y Direcci�n Financiera. Actualmente se est� realizando el curso para obtener la certificaci�n como Instituci�n Segura Libre de Violencia contra las mujeres, coordinado entre la Secretar�a T�cnica Plan Toda Una Vida y el Ministerio de Trabajo, con el apoyo de la Cooperaci�n Alemana, implementada por la GIZ a trav�s de su programa PreViMujer; el mismo que concluye el 18 de noviembre de 2021.

Fuente: (Gobierno del Encuentro, 2021)

 

Interpretaci�n: c�mo se puede evidenciar en esta tabla se detalla cada una de las actividades del talento humano adem�s de un an�lisis de acuerdo a los datos obtenidos de la SERCOP.

 

Tabla 6: Presencia en territorio

Presencia institucional en el territorio

N�mero de unidades zonales

Ubicaci�n

Cobertura

Estado

Provincia

Cant�n

Implementada

Nueva

Unidad Desconcentrada Zonal 3

1

Tungurahua

Ambato

Zona 3: Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza y Tungurahua

Si

No

Unidad Desconcentrada Zonal 4

1

Manab�

Portoviejo

Zona 4: Manab� y Santo Domingo de los Ts�chilas

Si

No

Unidad Desconcentrada Zonal 6

1

Azuay

Cuenca

Zona 6: Azuay, Ca�ar y Morona Santiago Zona 7: Loja, El Oro y Zamora Chinchipe

Si

No

Unidad Desconcentrada Zonal 8

1

Guayas

Guayaquil

Zona 5 y 8 Bol�var, Gal�pagos, Guayas (incluido Guayaquil, Dur�n y Zamborond�n), Los R�os y Santa Elena

Si

No

Fuente: (Gobierno del Encuentro, 2021)

 

�Interpretaci�n: Conforme a lo se�alado, el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica � SERCOP, mantendr� su nivel central en la ciudad de Quito, desde la cual se cubrir�n las zonas 1, 2, 9, y; contar� con presencia institucional en territorio a trav�s de 4 unidades desconcentradas zonales, localizadas en las zonas de planificaci�n 3, 4, 6 (con cobertura en la zona 7) y 8 (con cobertura en la zona 5), garantizando as� su cobertura a nivel nacional.

 

Gr�fico 2: Hex�gono de actores

Fuente: (Gobierno del Encuentro, 2021)

 

Interpretaci�n: La metodolog�a aplicada en las mesas de trabajo, est� guiada por el objetivo de aglutinar el compromiso y la contribuci�n de los diferentes actores alrededor de una visi�n com�n. El proceso amplio de convocatoria y de debate, alrededor de como impulsar y consolidar una concepci�n de acuerdos, motiva a la implementaci�n basada en una alianza entre todos los actores.

 

Gr�fico 3: Pa�ses con mayor porcentaje de mujeres emprendedoras en Am�rica Latina (Porcentajes)

Fuente: (DIRECCI�N DE ESTUDIOS DE CONTRATACI�N P�BLICA, 2021)

Elaborado por: SERCOP - Direcci�n de Estudios de Contrataci�n P�blica.

 

Interpretaci�n: En este grafico 1 presentamos informaci�n de la Asociaci�n Global de Investigaci�n sobre Emprendimiento, en el cual evidenciamos que durante el a�o 2021 Ecuador ocupa el primer lugar en porcentaje de mujeres entre 18 y 64 a�os que se encuentran en la etapa inicial del establecimiento de su propia empresa con el 33,60%, lo que equivale a los primeros 3,5 a�os de vida de un negocio, seguido de Chile, Brasil y Colombia con el 32,4%, 23,1% y el 20,9%, respectivamente.

 

Gr�fico 4: Registro �nico de Proveedores por tipo de persona (Porcentaje)

Fuente: (DIRECCI�N DE ESTUDIOS DE CONTRATACI�N P�BLICA, 2021)

 

Interpretaci�n: En este gr�fico podemos observar que los datos que nos arroja se basan en el Registro �nico de Proveedores por persona, este porcentaje se obtiene desde 2008 hasta octubre del 2021, donde el 81,60% corresponde a personas naturales y el 18,40% a personas jur�dicas.

 

Tabla 7: Valores y n�mero de procesos seg�n sexo y tipo de compra Personas naturales Periodo 2017 � octubre 2021

Tipo de Compra

N�mero de Procesos

Valor Adjudicado

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Bien

62,94%

37,06%

65,83%

34,17%

Servicio

75,19%

24,81%

77,36%

22,64%

Obra

85,99%

14,01%

91,42%

8,58%

Consultor�a

83,20%

16,80%

88,08%

11,92%

Seguros

72,09%

27,91%

88,37%

11,63%

F�rmacos

61,48%

38,52%

21,90%

78,10%

Sin clasificaci�n

57,91%

42,09%

74,03%

25,97%

Promedio

71,26%

28,74%

72,43%

27,57%

Fuente: (DIRECCI�N DE ESTUDIOS DE CONTRATACI�N P�BLICA, 2021).

 

Interpretaci�n: En esta tabla nos muestran los procesos y valores adjudicados por tipo de compra para personas naturales, en los que podemos ver la brecha promedio de n�meros de procesos y valeres adjudicados entre hombres y mujeres por tipo de compra es de 42,52%, y seg�n el promedio de valores adjudicados entre hombres y mujeres es del 72,43%, mientras que para mujeres es del 27,57%.

 

Gr�fico 5: Compras Sostenibles - Orientaci�n

Fuente: (servicio nacional de contrataci�n p�blica, 2021).

 

Interpretaci�n: En este grafico podemos observar la estructura de compras sostenibles en donde nos indica que pasos se debe seguir a quien va dirigido cada una de las orientaciones y sus respectivos an�lisis.

 

Tabla 8: Propuesta de variables de valoraci�n. Criterios sociales

Nro.

CRITERIOS SOCIALES

PUNTAJE

1

Garantizar a los trabajadores salarios y condiciones laborales justas

10%

2

Oportunidad de empleo para grupos poblacionales vulnerables (mujeres, personas con discapacidad, etc.)

10%

3

Fomento de empleo de personas en situaci�n o riesgo de exclusi�n social

10%

4

Cumplimiento de normas de salud y seguridad ocupacional

10%

5

Subcontrataci�n

10%

6

Micros y peque�as empresas (MIPES)

10%

7

Impulso a los artesanos

10%

8

Actores de la EPS

10%

9

Unidades econ�micas populares

10%

10

Solvencia t�cnico social

10%

TOTAL

100%

Fuente: (Placencia, 2019)

Elaborado por: Allauca Jenifer, Lara Bel�n, Maldonado Yolanda, Quezada Heidy.

 

Interpretaci�n: En la propuesta de variables de valoraci�n. Criterios sociales, se encuentra los criterios sociales y el puntaje como primer punto de criterios sociales est� el garantizar a los trabajadores salarios y condiciones laborales justas y su puntaje es el 10%, segundo esta la oportunidad de empleo para grupos poblacionales vulnerables (mujeres, personas con discapacidad, etc.) y con puntaje de 10%, como tercero se encuentra el fomento de empleo de personas en situaci�n o riesgo de exclusi�n social y como puntaje est� el 10%, cuarto el cumplimiento de normas de salud y seguridad ocupacional y con su puntaje de 10%, quinto la Subcontrataci�n que con puntaje est� el 10%, sexto micros y peque�as empresas (MIPES) y con su puntaje de 10%, s�ptimo impulso a los artesanos as� mismo con el 10%, octavo actores de la EPS con el 10%, noveno las� unidades econ�micas populares con el 10%, y por �ltimo la solvencia t�cnico social con el 10% y sumando toda la propuesta de variables da como resultado el 100%.

 

Tabla 9: Contrataci�n p�blica 2021 por sector de gobierno de obra critica, cient�fica o literaria

NOMBRE SECTORIAL

VALOR ADJUDICADO (EN MILLONES DE DOLARES)

% ADJUDICACION

R�gimen de GAD

21,1

92%

Turismo

1,3

5,50%

Educaci�n

0,4

1,80%

Administrativo

0,0

0,20%

Comunicaciones

0,0

0,20%

Agropecuario

0,0

0,10%

Desarrollo Urbano y Vivienda

0,0

0,0%

TOTAL

22,8

100%

Fuente: (Maquil�n, 2022).

Elaborado por: Allauca Jenifer, Lara Bel�n, Maldonado Yolanda, Quezada Heidy.

 

Interpretaci�n: en la contrataci�n p�blica del a�o 2021 por sector de gobierno de obra critica cient�fica o literaria se tienen el nombre sectorial el valor adjudicado y el porcentaje en adjudicaci�n en el nombre sectorial como primer plano se encuentran el R�gimen GAD� que con valor adjudicado esta con 21,1 millones de d�lares y el porcentaje de adjudicaci�n el 92%, en turismo est� el 1,3 millones y el porcentaje esta 5,50%, a continuaci�n le sigue la educaci�n est� el 0,4 millones de d�lares y con un porcentaje de 1,80% en administraci�n el valor adjudicado esta de 0,0 millones de d�lares y como porcentaje nos da el 0,20%, despu�s le sigue comunicaciones con un valor adjudicado de 0,0 millones de d�lares y con un porcentaje de 0,20%, seguido de agropecuario con un valor adjudicado de 0,0 millones de d�lares y con un porcentaje de 0,10%, y por ultimo est� el desarrollo urbano y vivienda con un valor adjudicado de 0,0 millones de d�lares y con un porcentaje de adjudicaci�n de 0,0% y esto en total de valor adjudicado esta 22,8 millones de d�lares y como total de porcentaje de adjudicaci�n esta de 100%.

 

Tabla 10: Ranking de los 10 mayores CPC adjudicados de obra art�stica, cient�fica o literaria

Descripci�n CPC

Valor adjudicado (en millones de d�lares)

Servicios de producci�n de eventos

10,1

Servicios de producci�n y presentaci�n para representaciones art�sticas luz y sonido

4,5

Obras originales de arte escult�rico y estatuario, de cualquier material: bustos esculpidos, esculturas originales, etc.

1,8

Servicios de promoci�n y organizaci�n para representaciones art�sticas luz y sonido.

1,1

Servicios auxiliares de espect�culos N.C.P (Organizador de evento social, cultural, desfile, etc.)

0,7

Servicios de dise�adores decorados

0,6

Servicios de agentes art�sticos

0,3

Servicios auxiliares de espect�culos N.C.P (Equipos de iluminaci�n)

0,2

Servicios de contrataci�n de artistas

0,2

Servicios de dise�adores de escena

0,2

Fuente: (Maquil�n, 2022).

Elaborado por: Allauca Jenifer, Lara Bel�n, Maldonado Yolanda, Quezada Heidy.

 

Interpretaci�n: en el ranking de los 10 mayores CPC adjudicados de obra art�stica, cient�fica o literaria esta la descripci�n CPC (Clasificador Central de Productos) y el valor adjudicado en millones de d�lares y se encuentra los servicios de producci�n de eventos con 10,1 millones de d�lares, despu�s los servicios de producci�n y presentaci�n para representaciones art�sticas luz y sonido con 4,5 millones de d�lares, de ah� viene obras originales de arte escult�rico y estatuario, de cualquier material: bustos esculpidos, esculturas originales, etc., con el 1,8 millones de d�lares, los servicios de promoci�n y organizaci�n para representaciones art�sticas luz y sonido con 1,1 millones de d�lares, los servicios auxiliares de espect�culos N.C.P (Organizador de evento social, cultural, desfile, etc. con 0,7 millones de d�lares, despu�s con servicios de dise�adores decorados con 0,6 millones de d�lares, despu�s los servicios de agentes art�sticos con 0,3 millones de d�lares, a continuaci�n esta los servicios auxiliares de espect�culos N.C.P (Equipos de iluminaci�n) con 0,2 millones de d�lares, despu�s le sigue los servicios de contrataci�n de artistas con el 0,2 millones de d�lares y por ultimo esta los servicios de dise�adores de escena con el 0,2 millones de d�lares.

 

Conclusi�n

En conclusi�n, el SERCOP lidera y regula la gesti�n transparente y efectiva de la contrataci�n p�blica en Ecuador, optimizando los recursos del estado y dinamizando el desarrollo econ�mico del pa�s.

En resumen, la econom�a ecuatoriana ha experimentado un crecimiento s�lido en los �ltimos a�os, pero sigue dependiendo en gran medida de las exportaciones de materias primas, especialmente del petr�leo. El pa�s est� haciendo esfuerzos para diversificar su econom�a hacia el conocimiento y el valor agregado, a trav�s de la educaci�n y la construcci�n de la ciudad en crecimiento. Sin embargo, existen importantes desigualdades en la distribuci�n de la riqueza y la tierra.

Se evidenci� en los resultados los indicadores, los resultados y los objetivos de la sostenibilidad en las compras p�blicas operativos, cuanto a disminuido la gesti�n presupuestaria, el n�mero de mujeres emprendedoras en Am�rica latina y el caribe, el porcentaje de personas de personas que donde corresponde a personas naturales y a personas jur�dicas.

Finalmente, los sistemas de contrataci�n p�blica se crearon para optimizar los procesos de adquisici�n de bienes y servicios del sector p�blico, reducir los de corrupci�n y garantizar la eficacia en el uso de los recursos p�blicos.

 

Referencias

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