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Factores del desplazamiento arbitrario y asistencia humanitaria a los extranjeros en movilidad humana en Ecuador

 

Factors of arbitrary displacement and humanitarian assistance to foreigners in human mobility in Ecuador

 

Fatores de desloca��o arbitr�rios e assist�ncia humanit�ria a estrangeiros na mobilidade humana no Equador

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: jovannyramirez@uce.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 03 de junio de 2024 *Aceptado: 03 de julio de 2024 * Publicado: �15 de agosto de 2024

 

        I.            Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

      II.            Universidad Nacional de Chimborazo, Riobamba, Ecuador.

Resumen

En el manuscrito se realiza un estudio sobre la migraci�n forzada hacia el Ecuador, la cual seg�n los resultados de la investigaci�n se da b�sicamente por conflictos internos, crisis humanitarias, violaci�n masiva de derechos o b�squeda de mejores condiciones de vida. Los principales or�genes de los desplazados hacia el Ecuador son Colombia y Venezuela, siendo los primeros los que m�s se han beneficiado de esa instituci�n por tener una frontera com�n y la existencia de conflictos armados internos en las zonas fronterizas. La unidad de an�lisis se ubica en la Rep�blica del Ecuador, los investigadores asumen un enfoque mixto; se aplican los m�todos, inductivo, anal�tico jur�dico y descriptivo jur�dico, por los objetivos y la complejidad del estudio es una investigaci�n de tipo pura, dogm�tica, documental, jur�dica descriptiva; de dise�o no experimental; la poblaci�n involucrada est� constituida por funcionarios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR � Ecuador y del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MREMH. Se concluye se�alando que, en el Ecuador los extranjeros en movilidad humana constitucional y legalmente tienen garantizados sus derechos b�sicos, sin embargo, las pol�ticas y programas para garantizar la asistencia humanitaria y su inclusi�n, no son significativamente efectivas, por lo que se debe trabajar en diferentes aspectos que se mencionan en la discusi�n de los resultados.

Palabras clave: Migraci�n; Desplazados; Refugio; Asistencia humanitaria; Movilidad humana.

 

Abstract

The manuscript studies forced migration to Ecuador, which according to the results of the research is basically due to internal conflicts, humanitarian crises, massive violation of rights or search for better living conditions. The main origins of the displaced to Ecuador are Colombia and Venezuela, the former being those who have benefited the most from this institution due to having a common border and the existence of internal armed conflicts in the border areas. The analysis unit is located in the Republic of Ecuador, the researchers assume a mixed approach; the methods applied are inductive, legal analytical and legal descriptive, due to the objectives and complexity of the study, it is a pure, dogmatic, documentary, legal descriptive type of research; of non-experimental design; the population involved is made up of officials from the United Nations High Commissioner for Refugees ACNUR - Ecuador and the Ministry of Foreign Affairs and Human Mobility MREMH. It is concluded by pointing out that, in Ecuador, foreigners in human mobility have their basic rights constitutionally and legally guaranteed; however, the policies and programs to guarantee humanitarian assistance and their inclusion are not significantly effective, so work must be done on different aspects that are mentioned in the discussion of the results.

Keywords: Migration; Displaced persons; Refuge; Humanitarian assistance; Human mobility.

 

Resumo

No manuscrito � realizado um estudo sobre a migra��o for�ada para o Equador, que segundo os resultados da investiga��o se deve basicamente a conflitos internos, crises humanit�rias, viola��o massiva de direitos ou procura de melhores condi��es de vida. As principais origens dos deslocados para o Equador s�o a Col�mbia e a Venezuela, sendo as primeiras as que mais t�m beneficiado desta institui��o por terem uma fronteira comum e pela exist�ncia de conflitos armados internos nas zonas fronteiri�as. A unidade de an�lise est� localizada na Rep�blica do Equador, os investigadores assumem uma abordagem mista; Aplicam-se os m�todos indutivo, jur�dico anal�tico e jur�dico descritivo, devido aos objetivos e complexidade do estudo trata-se de uma pesquisa do tipo jur�dico puro, dogm�tico, documental, descritivo; desenho n�o experimental; A popula��o envolvida � constitu�da por funcion�rios do Alto Comissariado das Na��es Unidas para os Refugiados, ACNUR � Equador e do Minist�rio dos Neg�cios Estrangeiros e Mobilidade Humana MREMH. Conclui salientando que, no Equador, os estrangeiros em mobilidade humana t�m constitucional e legalmente garantidos os seus direitos b�sicos, no entanto, as pol�ticas e programas para garantir a assist�ncia humanit�ria e a sua inclus�o n�o s�o significativamente eficazes, pelo que � necess�rio trabalhar em diferentes aspetos que s�o mencionados na discuss�o dos resultados.

Palavras-chave: Migra��o; Deslocado; Abrigo; Assist�ncia humanit�ria; Mobilidade humana.

 

Introducci�n

En su art�culo 416, la Constituci�n Ecuatoriana de 2008, reconoce como principios la ciudadan�a universal y la libre movilidad humana. Estos derechos son aplicables a todas las personas independientemente de su nacionalidad, buscando as�, eliminar de manera progresiva la condici�n de extranjero en el Ecuador. Aunque no se trata de principios recogidos en el cap�tulo referido a la movilidad humana, sino a la relaci�n entre Estados; al respecto� Rodr�guez y Navarro (2013) se�alan que evidentemente esos principios tienen un impacto en lo referente a las pol�ticas migratorias, especialmente, en materia de protecci�n a las personas desplazadas por conflictos armados, crisis econ�micas o humanitarias, violaciones masivas de derechos humanos, entre otras.

La situaci�n pol�tica de nuestros pa�ses vecinos, tales como el conflicto hist�rico de Colombia y, m�s recientemente, la crisis migratoria venezolana, tienen como resultado una di�spora de proporciones considerables, donde un n�mero significativo de personas que huyen de estas problem�ticas, buscan en nuestro pa�s protecci�n internacional y asistencia humanitaria, bien para establecerse o para continuar hacia otros pa�ses. Indistintamente de las causas, la mayor�a de migrantes buscan obtener la condici�n de refugiados en nuestro pa�s, condici�n que ha beneficiado en mayor proporci�n a colombianos que a venezolanos. De aqu� la necesidad que estas disposiciones constitucionales sean entendidas y aplicadas.

En el marco de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y la legislaci�n vigente en el Ecuador, el Estado tiene la obligaci�n de dar protecci�n internacional y asistencia humanitaria a los desplazados, estableciendo los mecanismos legales e institucionales para garantizar el goce efectivo de sus derechos.� De aqu� la importancia de la Ley Org�nica de Movilidad Humana como herramienta para regularizar la condici�n migratoria en los casos que lo amerite, cumpliendo con los compromisos internacionales para evitar el retorno a su pa�s de origen cuando la vida o la integridad de los solicitantes corra peligro.

 

Migraci�n forzada hacia Ecuador

El conflicto interno que sufre desde hace d�cadas nuestro hermano pa�s del norte, ha forzado a miles de colombianos a desplazarse a nuestro territorio en busca de mejores oportunidades.� Armijos et al.,�(2022) se�ala que en los �ltimos a�os, esta migraci�n forzada tiene como protagonistas tambi�n a personas provenientes de pa�ses como Cuba, Hait� y fundamentalmente Venezuela. Si bien se pueden contar por miles las personas que buscan asilo, hay otros tantos que utilizan al Ecuador como pa�s de tr�nsito hacia Estados Unidos, Chile o Uruguay, con la idea firme de mejorar su calidad de vida. Aunque la principal causa que mueve a los migrantes es la situaci�n econ�mica, existen casos en los que huyen de la trata de personas, persecuci�n pol�tica o conflictos armados.

Para este tipo de personas que huyen de sus pa�ses por causas no econ�micas o de manera involuntaria, existen las figuras de asilo y refugio, ambas previstas en la Constituci�n ecuatoriana de 2008, en su art�culo 41. Aqu� se establecen los principios que rigen ambas instituciones, como son: la protecci�n especial que garantice el ejercicio efectivo de sus derechos, el principio de no devoluci�n; asistencia humanitaria y jur�dica de emergencia. Esas personas, que evidentemente ingresan al pa�s de manera irregular, no ser�n objeto de sanci�n administrativa o penal como efecto del ingreso o permanencia irregular en el pa�s.

Seg�n la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR, 2023), en el �mbito de la protecci�n internacional, una de las caracter�sticas que distinguen al Ecuador es precisamente ser uno de los pa�ses con mayor cantidad de refugiados; (es el tercer pa�s en recepci�n de refugiados seg�n datos del ACNUR).� El conflicto armado colombiano desplaza hacia sus zonas fronterizas gran cantidad de personas que buscan en el pa�s protecci�n o sencillamente se asientan sin una condici�n migratoria regular; para el a�o 2023 exist�a un total de 74.872 extranjeros con la condici�n de refugiados en Ecuador, de ellos el 95% de origen colombiano.

Ante ese hecho la legislaci�n vigente establece un procedimiento espec�fico para solicitar y obtener la condici�n de refugiado, el cual es explicado m�s adelante; es preciso determinar algunas peculiaridades de la migraci�n forzada y sus causas, que son b�sicamente los conflictos armados, las crisis humanitarias, la violaci�n masiva de derechos humanos o la b�squeda de mejores condiciones de vida por temor fundado a permanecer en el pa�s de origen. En el caso de la migraci�n venezolana de los �ltimos a�os se mencionan como causas el �hambre y desnutrici�n; crisis y ceguera pol�tica; violencia; y p�rdida del valor del dinero y de los ingresos��(Aliaga, 2021, p. 68).

Desde un punto de vista general, en Am�rica del Sur, son dos las causas espec�ficas para la migraci�n: la b�squeda de mejores condiciones de vida (lo que configura b�sicamente la migraci�n econ�mica voluntaria) y la huida de las crisis peri�dicas que tienen lugar en los pa�ses de la regi�n (lo que configura la migraci�n involuntaria o forzada). Esta migraci�n involuntaria, si bien tiene como finalidad mejorar las condiciones de vida, su causa determinante es la crisis pol�tica, econ�mica o humanitaria de la que huyen, pues de otra manera esas personas se habr�an quedado en su lugar de origen, dada la complejidad de desplazarse de un lugar a otro desconocido y comenzar desde cero.

En el caso de la migraci�n forzada de ciudadanos colombianos hacia Ecuador hay que tener en cuenta tres factores importantes seg�n Puerta (2022): en primer lugar la frontera com�n con poblaciones significativas en ambos lados; en segundo lugar, la existencia de asentamientos humanos a lo largo de la l�nea de frontera, en alternancia con amplias zonas despobladas que son utilizadas por grupos delincuenciales y guerrilleros para sus actividades irregulares, que cuando act�an cerca de las zonas pobladas causan el desplazamiento hacia el otro lado de la frontera; y en tercer lugar, la situaci�n de mayor estabilidad pol�tica y econ�mica de Ecuador respecto a las zonas fronterizas de Colombia.

Seg�n Rivera (2007), las circunstancias descritas han impuesto una din�mica peculiar a los movimientos de colombianos hacia Ecuador, lo que ha dado lugar a diferentes tipos de migraci�n. La migraci�n que se origina en los intercambios culturales y comerciales entre los distintos grupos ind�genas que habitan la amazonia de ambos pa�ses, as� como tambi�n, los grupos afrodescendientes del departamento de Nari�o y la provincia de Esmeraldas. La migraci�n en la zona interandina-mestizo, particularmente poblaci�n del departamento de Nari�o que tiene viejas relaciones comerciales y de parentesco con ecuatorianos de las provincias del Carchi e Imbabura. A esa migraci�n se le suma las estad�as temporales de colombianos en la zona andina ecuatoriana, intensificadas despu�s de la dolarizaci�n a finales de la d�cada de los 90. Otro de los patrones de migraci�n son los colombianos que residen en Ecuador y quienes cumplen los requisitos legales para permanecer en el territorio.

Seg�n Carri�n (2013), este �ltimo tipo de migraci�n se hizo mayor cuando las solicitudes de refugio aumentaron en el a�o 2000 al 2001 de 475 a 3.017. Para esta fecha la poblaci�n colombiana que ingresaba al pa�s se concentraba en la zona norte, principalmente en las provincias del Carchi, Sucumb�os y Esmeraldas. Por otra parte, cabe se�alar que desde el a�o 2000 el fen�meno del refugio se hace importante en Ecuador, pues coincide con el recrudecimiento del conflicto armado a partir de las tensiones y posterior levantamiento del proceso de paz adelantado por el entonces gobierno del presidente Andr�s Pastrana y la guerrilla de las FARC-EP, lo cual impuls� la ejecuci�n del Plan Colombia.

Seg�n Puerta (2022), esa din�mica de desplazamientos forzados de colombianos hacia Ecuador ha sido recurrente, y aumenta cuando se producen hechos puntuales que afectan o ponen en riesgo la vida o la seguridad de las poblaciones de frontera, como sucedi� con el bombardeo de 2008 a un campamento guerrillero ubicado en la zona fronteriza de la provincia de Sucumb�os, durante el periodo presidencial de �lvaro Uribe en Colombia. Este acto impuls� al gobierno ecuatoriano a reconocer y regularizar la condici�n de refugio de aproximadamente 30.000 colombianos en el Ecuador a partir del Registro Ampliado como una medida para visibilizar el conflicto armado colombiano internacionalmente, teniendo en cuenta que, para entonces, el gobierno colombiano no reconoc�a oficialmente la existencia del conflicto interno.

De acuerdo con Larre�tegui (2011), los momentos m�s complejos de entrada de refugiados colombianos se han presentado durante el periodo del 2005, 2006 y 2007, ingresos masivos de poblaci�n originaria de aquel pa�s que permanec�a en las provincias de la zona norte de Ecuador. En el caso de los venezolanos, a partir del a�o 2017, se dio un crecimiento exponencial de ingreso de migrantes. Esto no se tradujo en protecci�n internacional, m�s bien se busc� desalentar la migraci�n con la exigencia de visa o las devoluciones masivas.

Tanto en el caso de los colombianos, y en menor medida los venezolanos, configuran un tipo de migraci�n forzada o no voluntaria. Los desplazados se definen como las personas o grupos que se han visto �obligados a abandonar su lugar de residencia como efecto de los conflictos armados, desastres naturales, crisis econ�mica, humanitaria o violaci�n masiva de los derechos fundamentales, o para evitar los efectos de esos acontecimientos provocados por el hombre u originados por la naturaleza��(OIM, 2019, p. 60).

Si bien las normas internacionales establecen los requisitos y condiciones para que una persona califique como refugiado, en la pr�ctica corresponde al pa�s de recepci�n determinar esa condici�n de acuerdo con su legislaci�n interna, as� como las obligaciones que asume el Estado, la intervenci�n de las organizaciones internacionales y las pol�ticas p�blicas en materia de migraci�n y protecci�n internacional. Para tener una dimensi�n pr�ctica del funcionamiento de la protecci�n internacional a trav�s del refugio, se aplic� una encuesta a diez expertos en el tema. Sus respuestas se tabulan y analizan a continuaci�n.

Por lo que se refiere a la asistencia humanitaria a los desplazados, solicitantes de refugio y personas con la condici�n de refugiadas, hay que tener en cuenta que es una responsabilidad compartida del Estado, la sociedad civil y comunidades de acogida, y las organizaciones internacionales. En Ecuador estas �ltimas tienen un papel central ante las limitaciones del Estado para satisfacer las necesidades b�sicas de los desplazados en lo que se refiere a alimentaci�n, apoyo econ�mico, habitaci�n y acogida temporal o definitiva. Seg�n la OIM (2024), dichas organizaciones por lo general se dedican a recaudar fondos, gestionar asistencia t�cnica y dotar de condiciones materiales m�nimas a los solicitantes de protecci�n internacional por un tiempo determinado y bajo ciertos requisitos y condiciones.

 

Procedimiento y requisitos para obtener la condici�n de refugiado en Ecuador

La ley especial que regula la migraci�n y la protecci�n internacional de las personas desplazadas es la Ley Org�nica de Movilidad Humana. En sus art�culos del 98 al 113, la ley regula las cuestiones esenciales sobre el refugio, como la definici�n de la persona refugiada, el procedimiento para el otorgamiento de esa condici�n, los efectos jur�dicos, las causas de denegaci�n y de revocatoria, as� como lo referente a la salida del Ecuador. El art�culo 98 de la ley se�ala que la naturaleza de la condici�n de refugiado es declarativa, civil, humanitaria, apol�tica y confiere un estatuto de protecci�n internacional a la persona. Para que pueda ser reconocida como tal, una persona debe encontrarse en inmersa en dos situaciones que se detallan a continuaci�n: Temores fundados de ser perseguida por motivos de raza, religi�n, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones pol�ticas y haber huido o no pueda retornar a su pa�s porque su vida, seguridad o libertad ha sido amenazada por la violencia generalizada, agresi�n extranjera, los conflictos internos, la violaci�n masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden p�blico y no pueda acogerse a la protecci�n de su pa�s de nacionalidad o residencia habitual.

Una persona que opta por la condici�n de refugiado en nuestro pa�s, supone que su ingreso se realiz� de manera irregular por pasos fronterizos no habilitados. Bajo las circunstancias mencionadas, esto no implica sanci�n alguna, ni la posible expulsi�n hasta que no se haya resuelto su solicitud de refugio.

Una vez realizada la solicitud, el peticionario se encontrar� temporalmente bajo la protecci�n internacional del Estado. Por su parte el Reglamento en su art�culo 76 dispone que no se impondr�n sanciones penales o administrativas al solicitante de la condici�n de refugiado, por causa de ingreso o permanencia irregular en el territorio nacional, hasta la resoluci�n definitiva de su solicitud por parte de la administraci�n. La situaci�n migratoria irregular de una persona que solicit� refugio no obstaculizar� su acceso al procedimiento.

El propio art�culo 89 dispone las garant�as que deben observarse en la determinaci�n de la condici�n de refugiado del solicitante. Estas son: la individualidad de los procedimientos, la realizaci�n de una entrevista personal al solicitante de refugio, la asistencia jur�dica sobre el procedimiento a seguir, los elementos de prueba que se deben tener en cuenta y que deben aportar tanto el solicitante como el funcionario de movilidad humana; concluido el proceso, se notificar� por escrito al solicitante de todas las decisiones tomadas, y en su caso podr� recurrirlas ante la autoridad competente si no est� de acuerdo, con la asistencia de su abogado particular o un defensor p�blico.

La ley establece normas y principios espec�ficos aplicables a los ni�os, ni�as y adolescentes no acompa�ados o separados de sus representantes legales, a los que obligatoriamente deber� nombrarse un tutor o representante legal; en todos los casos, el tr�mite de solicitud de refugio es gratuito, y la p�rdida de documentos de identidad, su deterioro o inexistencia, no ser� impedimento para solicitar, y en su caso, recibir la condici�n de refugiado. De conformidad con lo dispuesto en el art�culo 100, el procedimiento se inicia con la solicitud que debe ser presentada de manera verbal o escrita por el solicitante ante la autoridad competente, y no podr� ser descalificada por la autoridad actuante. El plazo para hacerlo es de 90 d�as contados desde el ingreso al pa�s. Si la persona necesitada de protecci�n internacional no acude ante la autoridad competente, cualquier servidor p�blico que tenga conocimiento de su ingreso al Ecuador debe referirla a la autoridad de movilidad humana para que presente su solicitud.

El mero hecho de presentar la solicitud le otorga a la persona el derecho a recibir de la autoridad competente de movilidad humana, una visa humanitaria que acredite su condici�n de solicitante de refugio, lo cual le permite permanecer en el pa�s de manera regular hasta que se emita la resoluci�n que conceda o niegue la solicitud de refugio. Por razones de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobadas, la persona necesitada de protecci�n internacional podr� presentar la solicitud en un plazo posterior a los 90 d�as previstos en la ley.

En circunstancias normales el plazo para resolver la solicitud de refugio es de tres meses, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 101 de la ley, aunque por lo general se resuelve en mucho menos tiempo seg�n la experiencia y los documentos a los que tuvo acceso este investigador. En realidad, no se trata de una visa en el sentido tradicional, sino un documento que acredita que la persona se encuentra en tr�mite de calificaci�n de su solicitud, y el �nico derecho que le reconoce es a no ser expulsado del territorio nacional mientras dura el tr�mite. Sin embargo, si lo que ha solicitado la persona es una petici�n de reapertura para el proceso de determinaci�n de la condici�n de refugiado en el Ecuador, de acuerdo al testimonio de otras personas que han solicitado ese tr�mite en tiempos recientes, no se le expide documento alguno que acredite la sustanciaci�n de la solicitud.

Una vez presentada la solicitud el siguiente tr�mite es la realizaci�n de una entrevista por la autoridad competente de movilidad humana, con el prop�sito de recabar los elementos de juicio necesarios para pronunciarse acerca de la solicitud. La ficha de la cita debe fijarse al momento de que la autoridad recibe la solicitud de protecci�n internacional, y el solicitante puede ser convocado a una segunda entrevista dentro de los 90 d�as, si la autoridad actuante lo considera necesario. Si el solicitante no acude la entrevista y no justifica debidamente su ausencia, se entender� que desisti� de la solicitud y se archivar�n las actuaciones. Terminado ese tr�mite la autoridad de movilidad humana debe elaborar un informe t�cnico que determinar� la elegibilidad de la solicitud, el cual deber� contener el registro de la solicitud, los criterios t�cnicos de calificaci�n de la misma y cualquier otro elemento de juicio; todo lo expuesto por el solicitante en la entrevista debe ser corroborado por la autoridad de movilidad humana (art. 102).

El tr�mite de la entrevista es crucial para admitir o no la solicitud de protecci�n internacional solicitada, pues a partir de ella la autoridad de movilidad humana decidir� si se trata de una solicitud manifiestamente infundada o fraudulenta de conformidad con los instrumentos internacionales, tal como lo dispone el art. 103 de la ley. Si la solicitud es rechazada la persona puede impugnarla por la v�a administrativa. Una vez que haya causado estado la persona debe abandonar el pa�s en un plazo m�ximo de quince d�as. En la pr�ctica se trata m�s bien de una invitaci�n a abandonar el pa�s, no una obligaci�n en sentido estricto, porque si no lo abandona el Estado ecuatoriano no dispone de mecanismos de deportaci�n de esas personas, por lo cual en muchos casos se quedan en el pa�s en una situaci�n migratoria irregular. En la resoluci�n de la autoridad de movilidad humana que se notifica el rechazo de la solicitud de refugio se expresa esa obligaci�n, pero no se dirige a ninguna autoridad que deba cumplirla.

Seg�n el art�culo 103 de la ley, las solicitudes manifiestamente infundadas son aquellas que no guardan relaci�n con los criterios establecidos para la concesi�n de la condici�n de refugiado. Las solicitudes fraudulentas son aquellas que conlleven enga�o o la intenci�n de inducir a error por parte del solicitante. El Reglamento ampl�a esta norma en el art�culo 85 que define las solicitudes fraudulentas. Se considerar�n como solicitudes fraudulentas: a) Las que presentan elementos que conllevan a enga�os o la intenci�n de inducir a error por parte del solicitante, comprobando la existencia en sus declaraciones de circunstancias o antecedentes falsos que resulten evidentes, que contradigan la informaci�n del pa�s de origen;� b) Cuando la solicitud involucra enga�o a la administraci�n con intenci�n de cometer fraude, con relaci�n a la identidad, nacionalidad o documentaci�n que se incorpore durante el procedimiento;� c) Cuando la persona sin necesidad de protecci�n internacional invoca la instituci�n del refugio para evadir la acci�n de la justicia ordinaria o cumplimiento de leyes en su pa�s de origen, o en el pa�s de su �ltima residencia.

Adem�s de la calificaci�n de la solicitud, se exige al solicitante que cumpla con otros requisitos adicionales, como no haber retornado a su pa�s de origen desde que se present� la solicitud, haber sido identificado por la autoridad de movilidad humana, no encontrarse en tr�mite una solicitud con identidad objetiva y subjetiva en otro pa�s y no ser considerado una amenaza o riesgo para la seguridad interna seg�n la informaci�n que dispone el Estado ecuatoriano (art. 104). Si la solicitud es aceptada su efecto es que la persona tiene derecho a recibir una visa de residencia temporal, la cual despu�s de trascurridos los dos primeros a�os podr� solicitar la renovaci�n de su visa de residencia temporal o solicitar la residencia permanente. Asimismo, la persona recibir� de parte de la autoridad de movilidad humana un documento de viaje, y de la autoridad de identificaci�n y cedulaci�n un documento de identidad (art. 105).

La condici�n de refugiado no provee a la persona protegida de un estatuto de inmunidad, puesto que adem�s estar obligada a cumplir la Constituci�n y las leyes vigentes, puede ser excluida de esa protecci�n por las causas previstas en el art�culo 106 de la ley, que son: haber cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad de los definidos en los instrumentos internacionales suscritos por el Estado ecuatoriano y haber cometido un grave delito com�n fuera del Estado ecuatoriano, antes de ser admitida como persona refugiada (se entender� como delito grave cuando el ordenamiento jur�dico ecuatoriano prevea una sanci�n superior a cinco a�os de privaci�n de la libertad).

De conformidad con lo previsto en el art. 107 el refugio termina cuando la persona refugiada haya recibido voluntariamente la protecci�n de su pa�s de origen, haya recuperado su nacionalidad en caso de la que hubiere perdido previamente, haya adquirido una nueva nacionalidad o se haya establecido voluntariamente en el pa�s del que sali� por temor a ser perseguido. De igual manera termina la condici�n de refugiado por desaparecer las causas que le dieron sustento, y otras causas taxativamente previstas en la ley, como el hecho de verificarse por parte de la autoridad competente que no correspond�a otorgar la condici�n de refugiado

El �ltimo de los aspectos regulados sobre el refugio en la ley se refiere a la ausencia del pa�s de la persona refugiada, la cual, para salir hacia su pa�s de origen, de residencia o cualquier otro requiere autorizaci�n expresa de la autoridad de movilidad humana, quien asimismo determinar� el pazo m�ximo de la ausencia autorizada. La autorizaci�n solo procede bajo circunstancias imperiosas, excepcionales y comprobadas, justificadas por el solicitante y que en ning�n caso podr� exceder de los noventa d�as dentro del periodo de dos a�os. La violaci�n de la norma da lugar a la revisi�n de la condici�n de refugiado por la autoridad competente.

La persona a quien se le reconoce la condici�n de refugiado se le otorga una visa de residencia temporal que tiene el mismo valor que cualquiera de las otras de esa categor�a, por tanto, la persona refugiada tiene los mismos derechos comunes a todos los extranjeros en el Ecuador, as� como los derechos inherentes a todo ser humano. Esos derechos se corresponden, en general, con los derechos que tienen los ciudadanos ecuatorianos, tal como lo expresa el art�culo 9 de la Constituci�n, excepto en lo que se refiere a los derechos de participaci�n pol�tica que solo pueden ser ejercidos por los ciudadanos, sean por nacimiento o por naturalizaci�n en el caso de los extranjeros, de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 8.

 

Metodolog�a

La unidad de an�lisis se ubica en la Rep�blica del Ecuador, espec�ficamente en la capital Quito donde se estudi� a los� factores del desplazamiento arbitrario y a la asistencia humanitaria que se les brinda a los extranjeros en movilidad humana; los investigadores asumen un enfoque mixto cualicuantitativo; se aplican los m�todos, inductivo, anal�tico jur�dico y descriptivo jur�dico, por los objetivos y la complejidad del estudio es una investigaci�n de tipo pura, dogm�tica, documental, jur�dica descriptiva; de dise�o no experimental porque en el proceso investigativo se observa al problema tal como se da en el contexto, sin que exista una manipulaci�n intencional de variables.

Para el desarrollo de la investigaci�n se han utilizado materiales acad�micos y emp�ricos. Entre los primeros figuran libros y art�culos cient�ficos relevantes sobre el tema, obtenidos tanto de la biblioteca persona de los autores como de bases de datos de acceso abierto donde se analizan los aspectos esenciales de la migraci�n, los desplazamientos forzados y los mecanismos de protecci�n internacional a los desplazados y en general a las personas que huyen de sus pa�ses de origen por causas como la crisis econ�mica o humanitaria, el conflicto armado o la violaci�n masiva de derechos humanos. De igual manera se utilizaron varios informes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados que presta asistencia t�cnica a los Estados a y asistencia humanitaria a los desplazados.

La poblaci�n involucrada est� constituida por 12 funcionarios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR � Ecuador y 9 servidores p�blicos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MREMH, a quienes se les aplico un cuestionario de 6 preguntas modelo likert. El tratamiento de la informaci�n cumple 4 fases. La tabulaci�n de resultados que es la cualificaci�n de la informaci�n recopilada en el cuestionario; el procesamiento de la informaci�n para cual se aplic� t�cnicas inform�ticas para dise�ar las tablas estadistas; la interpretaci�n de resultados, que es una actividad investigativa que permite conocer las opiniones y argumentos de los entrevistados en fusi�n a cada �tem; y, la discusi�n de los resultados que es la confrontaci�n de las opiniones dadas por la poblaci�n de control.�

 

Resultados y discusi�n

Pregunta 1: �Cu�les de las siguientes causas son las que con mayor frecuencia provocan el desplazamiento arbitrario de personas?

 

Tabla 1: Causas del desplazamiento arbitrario

NOTA: Estos resultados muestran las causas que con mayor frecuencia provocan el desplazamiento arbitrario de personas.

 

Discusi�n de resultados: El desplazamiento arbitrario de personas es un tema complejo con graves consecuencias para los individuos, las familias y los Estados, en t�rminos simples, se refiere a la obligaci�n forzosa de abandonar sus hogares sin protecci�n legal o justificaci�n adecuada, las consecuencias del desplazamiento arbitrario son devastadoras y duraderas. El desplazamiento arbitrario es un problema global que requiere soluciones urgentes y concretas, es fundamental que todos los actores relevantes trabajen juntos para prevenir el desplazamiento arbitrario, proteger a las personas desplazadas y encontrar soluciones duraderas para su situaci�n.

Seg�n la Agencia de la ONU para los Refugiados (2023), el a�o pasado se emitieron 43 declaraciones de emergencia en 29 pa�ses, desplegando alrededor de 7,4 millones de art�culos de ayuda humanitaria para asistir a 16,7 millones de personas en todo el mundo, esta cifra refleja un n�mero excepcionalmente alto de crisis humanitarias nuevas o crisis agravadas, estableciendo as� la tasa m�s elevada de emergencias en la �ltima d�cada. Seg�n Noboa (2024), en Ecuador, aquellos que buscan el estatus o condici�n de refugiado se enfrentan a varios desaf�os, como la falta de efectividad y cumplimiento de los tratados internacionales, la obtenci�n de un proceso r�pido por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, y la falta de atenci�n de las organizaciones internacionales en el territorio ecuatoriano para brindar asistencia en un proceso legal.

Bajo estos antecedentes seg�n el criterio de los funcionarios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR � Ecuador y Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MREMH, las causas que con mayor frecuencia provocan el desplazamiento arbitrario de personas en orden jer�rquico son: conflictos armados, violencia y delincuencia, falta de oportunidades econ�micas y persecuci�n pol�tica. Noboa (2024), dice, por violar los derechos humanos y las obligaciones establecidas en los tratados internacionales de refugiados, Ecuador podr�a enfrentar demandas legales tanto a nivel nacional como internacional. De igual forma, la violaci�n de los acuerdos internacionales podr�a empeorar la situaci�n humanitaria al negar asistencia y protecci�n a aquellos que buscan asilo en el pa�s debido a persecuciones pol�ticas, conflictos armados u otras formas de violencia.

Pregunta 2: �Las Pol�ticas migratorias garantizan los derechos humanos de las personas en condici�n de desplazamiento arbitrario en el Ecuador?

 

Tabla 2: Pol�ticas migratorias

NOTA: Estos resultados permiten conocer si las Pol�ticas migratorias garantizan los derechos humanos de las personas en condici�n de desplazamiento arbitrario en el Ecuador

 

Discusi�n de resultados: Los gobiernos toman un conjunto de medidas y acciones llamadas pol�ticas migratorias para controlar la entrada, salida, permanencia y tr�nsito de personas en un pa�s, estas pol�ticas abarcan una amplia gama de aspectos, desde el control de fronteras y la emisi�n de visas hasta la integraci�n social y econ�mica de los inmigrantes. La migraci�n forzada, ya sea por conflictos armados, persecuci�n o desastres naturales, tiene un impacto profundo en los derechos humanos de las personas desplazadas, en este sentido, las pol�ticas migratorias juegan un papel crucial en la protecci�n de los derechos humanos de las personas en condici�n de desplazamiento arbitrario, pueden facilitar o dificultar el acceso de las personas desplazadas a la protecci�n internacional, como el estatus de refugiado o la solicitud de asilo, de igual forma, pueden facilitar o dificultar la integraci�n social y econ�mica.

Seg�n el criterio de la mayor�a de funcionarios de ACNUR � Ecuador y del MREMH, las Pol�ticas migratorias NO garantizan los derechos humanos de las personas en condici�n de desplazamiento arbitrario en el Ecuador. En efecto, las pol�ticas migratorias en muchos pa�ses suelen ser restrictivas y discriminatorias, lo que dificulta el acceso de las personas desplazadas a sus derechos fundamentales, como la seguridad, la vivienda, la salud, la educaci�n y el trabajo, todo esto va en contra de lo que se�ala la Declaraci�n Universal de Derechos Humanos (1948), que tiene como objeto establecer los principios y normas para proteger los derechos humanos de todas las personas, reconoce la dignidad inherente de cada individuo y busca que todos sean tratados por igual.

Pregunta 3: �Las Pol�ticas migratorias garantizan una asistencia humanitaria efectiva y digna a los extranjeros en movilidad humana en el Ecuador?

 

Tabla 3: Pol�ticas migratorias

NOTA: Estos resultados permiten conocer si las Pol�ticas migratorias garantizan una asistencia humanitaria efectiva y digna a los extranjeros en movilidad humana en el Ecuador

 

Discusi�n de resultados: La movilidad humana es un fen�meno global que ha aumentado significativamente en los �ltimos a�os en el mundo y en el Ecuador, este flujo migratorio no solo comprende la salida de ecuatorianos hacia otros pa�ses de especialmente de Am�rica del Norte y Europa, sino, de la llegada de extranjeros especialmente venezolanos y colombianos al Ecuador. Los extranjeros en movilidad humana se enfrentan a una serie de desaf�os, incluyendo la discriminaci�n, la violencia, la explotaci�n y la falta de acceso a servicios b�sicos, estos desaf�os pueden exacerbarse por su condici�n de vulnerabilidad y su falta de conocimiento de los derechos y recursos disponibles.

Bajo este contexto, la asistencia humanitaria efectiva y digna es esencial para garantizar que los extranjeros en movilidad humana tengan acceso a las necesidades b�sicas y puedan vivir una vida segura y digna, esta asistencia debe ser proporcionada de manera respetuosa, culturalmente sensible y no discriminatoria. Sin embargo, seg�n los resultados de la investigaci�n, el 59% de funcionarios de ACNUR � Ecuador y el 78% de encuestados del MREMH, se�alan que, las Pol�ticas migratorias NO garantizan una asistencia humanitaria efectiva y digna a los extranjeros en movilidad humana en el Ecuador. Seg�n el Art. 54 literal j, y 84 literal j del C�digo Org�nico de Ordenamiento Territorial Autonom�a y Descentralizaci�n (COTAD, 2010), se�ala que es responsabilidad de los gobiernos municipales, provinciales y gobiernos de distritos metropolitanos, fortalecer el sistema integral de protecci�n para la exigibilidad y protecci�n de los derechos de las personas de los grupos de atenci�n prioritaria.

Si bien es cierto que, constitucionalmente las personas en movilidad humana no son consideradas como grupos de atenci�n prioritaria en el Ecuador, sin embargo, dentro de este colectivo se ubican adultas mayores, ni�as, ni�os y adolescentes, mujeres embarazadas, personas en situaci�n de riesgo, v�ctimas de violencia, maltrato infantil, desastres naturales, que conforme al Art. 35 de la Constituci�n de la Rep�blica (2008), deber�an recibir atenci�n prioritaria y especializada. La Corte Constitucional del Ecuador en septiembre del 2021 emite la Sentencia No. 2120-19-JP/21, Caso No. 2120-19-JP, en la cual observa condiciones de vulnerabilidad que afecta a ni�os, ni�as y adolescentes migrantes, hechos que va en contra de la Convenci�n de Ginebra, y su Protocolo de 1967 y de la Opini�n Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de octubre de 2014.

Pregunta 4: �Existe discriminaci�n y xenofobia contra de los extranjeros en movilidad humana en el Ecuador?

 

Tabla 4: Discriminaci�n y xenofobia

NOTA: Estos resultados permiten conocer si existe discriminaci�n y xenofobia contra de los extranjeros en movilidad humana en el Ecuador

 

Discusi�n de resultados: La discriminaci�n y xenofobia contra los extranjeros en movilidad humana en Ecuador es un tema preocupante que ha estado presente en la sociedad ecuatoriana. A lo largo de los a�os, se ha evidenciado c�mo los extranjeros que llegan al pa�s en busca de nuevas oportunidades son v�ctimas de prejuicios y tratos discriminatorios por parte de la poblaci�n local. Seg�n el informe de Oxfam (2019), en los pa�ses de Colombia, Ecuador y Per� ha crecido considerablemente la xenofobia, machismo y estereotipos hacia las personas que llegan desde Venezuela, en este sentido se puede decir que se evidencia una discriminaci�n significativa que alimenta la fractura social de los pa�ses de acogida; adem�s, incrementa notablemente los riesgos y vulnerabilidades que enfrentan las personas migrantes, en especial, las mujeres y las ni�as.

La discriminaci�n y xenofobia son fen�menos consustanciales a la migraci�n en mayor o menor medida, de ah� que el 84% de los funcionarios de ACNUR � Ecuador y el 77% de encuestados del MREMH afirman que SI existe discriminaci�n y xenofobia contra de los extranjeros en movilidad humana en el Ecuador. Al respecto, Ortega et al., (2024), dicen, la experiencia de los inmigrantes venezolanos en el Ecuador est� marcada por la discriminaci�n y la desigualdad, la falta de oportunidades laborales adecuadas y la discriminaci�n percibida en diversos aspectos de la vida cotidiana son factores que contribuyen a la vulnerabilidad social de este grupo de poblaci�n. La situaci�n actual genera preocupaciones sobre la integraci�n efectiva de los inmigrantes y resalta la necesidad de abordar estos desaf�os desde una perspectiva m�s amplia, que incluya tanto pol�ticas de inclusi�n laboral como medidas para combatir la discriminaci�n y promover la igualdad de derechos.

Pregunta 5: �Los programas para promover la inclusi�n social de los extranjeros en movilidad humana en Ecuador son efectivos?

 

Tabla 5: Programas para promover la inclusi�n social

NOTA: Estos resultados permiten conocer si los programas para promover la inclusi�n social de los extranjeros en movilidad humana en Ecuador son efectivos

 

Discusi�n de resultados: Los programas para promover la inclusi�n social de los extranjeros en movilidad humana en Ecuador, incluyen una serie de iniciativas y acciones destinadas a facilitar la integraci�n y participaci�n de los extranjeros en la sociedad ecuatoriana. En efecto el gobierno ecuatoriano, en conjunto con organizaciones internacionales y de la sociedad civil, ha implementado una serie de programas para promover la inclusi�n social de los extranjeros en movilidad humana en el pa�s, estos programas se enfocan en diferentes �reas, como el acceso a servicios b�sicos, educaci�n, empleo, vivienda, salud y cultura.

La Constituci�n de la Rep�blica de 2008, en su Art. 40 se�ala� No se identificar� ni se considerar� a ning�n ser humano como ilegal por su condici�n migratoria�, es decir, cualquier extranjero que se radique en el Ecuador, ser� considerado legal as� su estatuto sea de ilegal e irregular y gozar�n de protecci�n especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Art. 42 del texto constitucional precitado indica, �las personas que hayan sido desplazadas tendr�n derecho a recibir protecci�n y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios m�dicos y sanitarios�. Sin embargo y conforme al criterio emitido por el 59% de funcionarios de ACNUR � Ecuador y del 100% del MREMH consultados, los programas para promover la inclusi�n social de los extranjeros en movilidad humana en Ecuador NO son efectivos, raz�n por la cual, los extranjeros en movilidad humana en Ecuador,

Seg�n el estudio realizado por ACNUR (2021), el 82% de las familias encuestadas (venezolanos y colombianos), se encuentran en situaci�n de vulnerabilidad, estas familias tienen las siguientes caracter�sticas, son sobreviviente de violencia o abuso (18%), tienen una condici�n m�dica cr�nica (18%), son madre o padre soltero (12%) y tienen alguna discapacidad (11%). El 73% de las personas venezolanas encuestadas dijeron encontrarse en situaci�n irregular, frente a un 42% de las personas colombianas. Estos datos, son indicadores para concluir se�alando que el Estado y el Gobierno ecuatoriano, no est�n cumpliendo el mandato constitucional e internacional en relaci�n a los derechos de las personas en movilidad humana, inclusive, las ni�as, ni�os, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad no est�n recibiendo asistencia humanitaria preferente y especializada. De igual forma, los programas, planes que han sido imprentados no est�n cumpliendo su objetivo de garantizar los derechos de las personas en movilidad humana y promover su integraci�n en la sociedad ecuatoriana.

Pregunta 6: �Existe cooperaci�n internacional de los pa�ses de la regi�n para mejorar la condici�n de las personas en desplazamiento arbitrario en el Ecuador?

 

Tabla 6: Cooperaci�n internacional

NOTA: Estos resultados permiten evidenciar si existe cooperaci�n internacional de los pa�ses de la regi�n para mejorar la condici�n de las personas en desplazamiento arbitrario en el Ecuador

 

Discusi�n de resultados: La migraci�n en sentido general y la crisis migratoria en Venezuela ha generado un flujo sin precedentes de personas hacia Ecuador, lo que ha puesto a prueba la capacidad del pa�s para atender a las necesidades de esta poblaci�n vulnerable. En este contexto, la cooperaci�n internacional se ha vuelto fundamental para mejorar la condici�n de las personas en desplazamiento arbitrario en Ecuador.

La cooperaci�n internacional en materia de migraci�n se refiere a los esfuerzos conjuntos de los pa�ses para abordar los desaf�os migratorios de manera integral y coordinada. En el caso de las personas en desplazamiento arbitrario, la cooperaci�n internacional se enfoca en la prevenci�n del desplazamiento arbitrario, en la protecci�n de los derechos de las personas en desplazamiento arbitrario y en la b�squeda de soluciones duraderas.

A nivel internacional, las Naciones Unidas y sus agencias, como el ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) y la OIM (Organizaci�n Internacional para las Migraciones), est�n jugando un papel fundamental en la coordinaci�n de la respuesta internacional a la crisis migratoria en Ecuador, papel que conforme a los datos del flujo migratorio han sido insuficientes para detener el desplazamiento arbitrario de personas especialmente de venezolanos y colombianos, seg�n https://es.statista.com/, en 2022, la mayor�a de los extranjeros residentes en Ecuador eran de nacionalidad venezolana, concretamente, casi 390.000, le segu�an a cierta distancia en el ranking los colombianos, con m�s de 200.000 personas.

La mayor parte de los funcionarios de ACNUR � Ecuador y del MREMH, coinciden en se�alar que, si existe cooperaci�n internacional de los pa�ses de la regi�n para mejorar la condici�n de las personas en desplazamiento arbitrario en el Ecuador, sin embargo, por los datos se�alados anteriormente, se observa que su trabajo y actividades desplegadas, son insuficientes para garantizar los derechos y la vida digna del colectivo mencionado. Al respecto, Noboa (2024), recomienda, ser�a garantizar un trato justo y humano a aquellos que buscan protecci�n como asilados y refugiados, fortalecer el cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de movilidad humana, para evitar que muchos derechos no sean vulnerados, generar un equilibrio en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de refugio y apoyo nacional.

 

Conclusiones

Ecuador es b�sicamente un pa�s receptor de migrantes, tanto de aquellos que buscan asentarse en el pa�s como de quienes lo usan como territorio de tr�nsito; una categor�a especial de migrantes son los desplazados provenientes de pa�ses como Colombia y Venezuela, quienes huyen del conflicto armado, crisis pol�tica y la crisis econ�mica, respectivamente. Dar asistencia humanitaria es una de las obligaciones de los Estados receptores de migrantes involuntarios o forzados, quienes huyen de su pa�s de origen por causas como las crisis humanitarias, los conflictos internos o la violaci�n masiva de derechos humanos.

En Ecuador los migrantes forzados son protegidos mediante la figura del refugio, a la que pueden acceder luego de completar un tr�mite bastante complicado a juzgar por el an�lisis de la ley y la opini�n de los expertos; ese tr�mite debe realizarse ante las autoridades de movilidad humana, que es gratuito y garantiza la no devoluci�n del solicitante, la no aplicaci�n de sanciones administrativas o penales por el ingreso irregular al pa�s, y la asistencia humanitaria y jur�dica durante proceso, todo ello en aplicaci�n de los compromisos internacionales y los principios constitucionales y legales que rigen en el pa�s.

Quienes reciben la condici�n de refugiados tienen los mismos derechos constitucionales y legales que los extranjeros que hayan migrado de manera voluntaria, pero en muchos casos reciben asistencia humanitaria de las organizaciones internacionales y la sociedad civil en temas de reubicaci�n, acogida, asistencia jur�dica y apoyo para satisfacer sus necesidades b�sicas, pues los refugiados deben enfrentar las mismas vicisitudes que el resto de los extranjeros en materia de acceso al empleo, asistencia m�dica, xenofobia y casos de posible discriminaci�n por motivo de nacionalidad.

El cuestionario aplicado a servidores p�blicos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, y a servidores del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, permiti� tener una opini�n experta sobre los temas m�s complejos de la migraci�n forzada hacia el Ecuador, donde se pudo constatar que en general los programas de asistencia humanitaria no son todo lo efectivos que se necesita, que las pol�ticas de inclusi�n est�n distantes de lo que se espera, y que se requiere mayor cooperaci�n de los pa�ses vecinos para afrontar la migraci�n forzada y garantizar la asistencia humanitaria y los derechos de los desplazados.

 

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� 2024 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).

 

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