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La relaci�n entre el presupuesto por resultados y la ejecuci�n de inversiones en infraestructura p�blica en una Municipalidad

 

The relationship between the results-based budget and the execution of investments in public infrastructure in a Municipality

 

A rela��o entre o or�amento baseado em resultados e a execu��o de investimentos em infraestruturas p�blicas num Munic�pio

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: GP2010038@untumbes.edu.pe

 

Ciencias T�cnicas y Aplicadas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 25 de junio de 2024 *Aceptado: 01 de julio de 2024 * Publicado: �31 de agosto de 2024

 

        I.            Universidad Nacional de Tumbes, Ecuador.

Resumen

El objetivo de este estudio es proponer una pol�tica p�blica que promueva un desarrollo ordenado en el distrito de Tumbes, empleando un enfoque cuantitativo y descriptivo con un dise�o no experimental y transversal. La muestra de usuarios fue seleccionada intencionalmente e incluy� a 50 ciudadanos del distrito y 3 funcionarios de instituciones competentes. Entre las conclusiones se destacan: i. El 78% de los encuestados estuvo de acuerdo, el 16% muy de acuerdo y el 6% en desacuerdo, se�alando que una pol�tica p�blica adecuada establece directrices para la expansi�n urban�stica y facilita un desarrollo urbano ordenado en el distrito. ii. El 82% estuvo de acuerdo en que actualmente el distrito carece de un Plan de Ordenamiento Urbano y enfrenta limitaciones debido a la presencia de seis cuarteles del ej�rcito dentro del �rea urbana, lo que restringe la expansi�n. iii. El 66% estuvo de acuerdo en que el desorden urbano genera formas de discriminaci�n, afectando a los habitantes de zonas marginales que carecen de servicios y enfrentan altos costos en t�rminos de salubridad, mientras que el 18% estuvo muy de acuerdo y el 16% en desacuerdo. iv. El 72% consider� que la Ley Org�nica de Municipalidades N� 27972 impulsa la elaboraci�n de un Plan de Acondicionamiento Territorial para mejorar el urbanismo en el distrito, mientras que el 22% estuvo en desacuerdo y el 6% muy de acuerdo. v. El 70% coincidi� en que los asentamientos humanos en el distrito deben ser organizados para garantizar el acceso a servicios b�sicos, con un 24% muy de acuerdo y un 6% en desacuerdo. Con estos resultados se validan las hip�tesis del estudio, lo que permite proponer una pol�tica p�blica para implementar un plan de desarrollo ordenado en el distrito de Tumbes, en coordinaci�n con las entidades responsables de la planificaci�n urbana.

Palabras Clave: Desarrollo urbano; distrito de Tumbes; ordenamiento urbano; planificaci�n territorial; pol�tica p�blica.

 

Abstract

The objective of this study is to propose a public policy that promotes orderly development in the district of Tumbes, using a quantitative and descriptive approach with a non-experimental and cross-sectional design. The sample of users was intentionally selected and included 50 citizens of the district and 3 officials from competent institutions. Among the conclusions are: i. 78% of respondents agreed, 16% strongly agreed and 6% disagreed, indicating that an adequate public policy establishes guidelines for urban expansion and facilitates orderly urban development in the district. ii. 82% agreed that the district currently lacks an Urban Development Plan and faces limitations due to the presence of six army barracks within the urban area, which restricts expansion. iii. 66% agreed that urban disorder generates forms of discrimination, affecting inhabitants of marginal areas who lack services and face high costs in terms of health, while 18% strongly agreed and 16% disagreed. iv. 72% considered that the Organic Law of Municipalities No. 27972 promotes the development of a Territorial Development Plan to improve urban planning in the district, while 22% disagreed and 6% strongly agreed. v. 70% agreed that human settlements in the district should be organized to guarantee access to basic services, with 24% strongly agreeing and 6% disagreeing. These results validate the hypotheses of the study, which allows proposing a public policy to implement an orderly development plan in the district of Tumbes, in coordination with the entities responsible for urban planning.

Keywords: Urban development; Tumbes district; urban planning; territorial planning; public policy.

 

Resumo

O objetivo deste estudo � propor uma pol�tica p�blica que promova o desenvolvimento ordenado no distrito de Tumbes, utilizando uma abordagem quantitativa e descritiva com um desenho n�o experimental e transversal. A amostra de utilizadores foi selecionada intencionalmente e incluiu 50 cidad�os do distrito e 3 funcion�rios de institui��es competentes. Entre as conclus�es destacam-se: i. 78% dos inquiridos concordaram, 16% concordaram fortemente e 6% discordaram, salientando que uma pol�tica p�blica adequada estabelece orienta��es para a expans�o urbana e facilita o desenvolvimento urbano ordenado no distrito. ii. 82% concordaram que o distrito carece atualmente de um Plano de Urbanismo e enfrenta limita��es devido � presen�a de seis quart�is do ex�rcito na �rea urbana, o que restringe a expans�o. iii. 66% concordaram que a desordem urbana gera formas de discrimina��o, afectando os habitantes das zonas marginais que carecem de servi�os e enfrentam custos elevados em termos de sa�de, enquanto 18% concordaram fortemente e 16% concordaram fortemente. 4. 72% consideraram que a Lei Org�nica dos Munic�pios n.� 27972 promove o desenvolvimento de um Plano de Condicionamento Territorial para melhorar o planeamento urbano do distrito, enquanto 22% discordaram e 6% concordaram fortemente. V. 70% concordaram que os aglomerados humanos no distrito deveriam ser organizados de forma a garantir o acesso aos servi�os b�sicos, com 24% a concordar fortemente e 6% a discordar. Com estes resultados validam-se as hip�teses do estudo, permitindo propor uma pol�tica p�blica para implementar um plano de desenvolvimento ordenado no distrito de Tumbes, em coordena��o com as entidades respons�veis ​​pelo planeamento urbano.

Palavras-chave: Desenvolvimento urbano; Distrito de Tumbes; planeamento urbano; planeamento territorial; pol�tica p�blica.

 

Introducci�n

Ynope (2022) se�ala que el presupuesto p�blico, se trata de una herramienta utilizada por la administraci�n nacional para mejorar el bienestar de los gobiernos locales a trav�s de una gesti�n eficiente de los recursos estatales, seg�n la disponibilidad financiera. El Ministerio de Econom�a y Finanzas (MEF) informa en su sitio web sobre la aprobaci�n de este documento, asegurando la precisi�n y cumplimiento de las actividades programadas, adem�s de detallar las etapas de elaboraci�n del presupuesto (MEF, 2021a).

Seg�n el MEF (2022), la presupuestaci�n por resultados representa un enfoque innovador para la elaboraci�n de presupuestos p�blicos. Este m�todo implica dise�ar las inversiones con recursos p�blicos considerando los cambios generados en beneficio de la ciudadan�a, los cuales son ejecutados y evaluados, con un enfoque especial en los grupos vulnerables o m�s desfavorecidos del pa�s. Los presupuestos por resultados (PPR) permiten identificar qu� estrategias est�n transformando la manera en que se crean los presupuestos, rompiendo con el modelo tradicional de intervenciones institucionales que a menudo resultan en aislamiento y falta de claridad en la intervenci�n estatal. (p�g. 2).

La gesti�n empresarial mediante gesti�n directa implica que un organismo p�blico lleva a cabo un proyecto espec�fico utilizando sus propios recursos y personal, sin recurrir a terceros para la ejecuci�n. Los equipos, la maquinaria y la infraestructura de una empresa deben estar alineados con la realizaci�n de operaciones directas, lo cual incluye la asignaci�n de presupuesto, la contrataci�n de personal t�cnico calificado, la capacidad de gesti�n y la designaci�n de responsables para la ejecuci�n del proyecto (Lynn et al., 2001).

De manera similar, Rubio (2022b) cita a Gandolfo (2012), quien en su estudio sobre compras p�blicas sostiene que los proyectos de inversi�n p�blica son intervenciones del Estado destinadas a generar valor p�blico para la sociedad, utilizando recursos obtenidos mediante impuestos. Estos proyectos incluyen diversas construcciones, mejoras en servicios y promoci�n del desarrollo, con el objetivo de satisfacer las necesidades de la poblaci�n.

Cal�n y Moreira (2018) tuvieron como objetivo demostrar las ventajas del uso del presupuesto por resultados en la gesti�n de recursos financieros. Analizan las fases del ciclo presupuestario en la administraci�n p�blica ecuatoriana, destacando el inter�s reciente del pa�s en introducir tecnolog�as, herramientas y m�todos para mejorar su situaci�n presupuestaria y acelerar el desarrollo, en comparaci�n con pa�ses vecinos como Per� y Chile. Afirman que el presupuesto basado en resultados es un pilar fundamental de la nueva administraci�n, y su prop�sito es vincular la planificaci�n nacional con el Presupuesto General del Estado (p. 9-22).

Por otro lado, Villamar (2018) estudi� la relaci�n entre el presupuesto participativo y la realizaci�n de inversiones p�blicas en el cant�n La Man�, Ecuador, durante el a�o 2018. Encuentra que la correlaci�n entre el presupuesto participativo y las inversiones es directa y baja, con un coeficiente de correlaci�n de Pearson de 0,281 y una significancia bilateral de 0,022, que es menor al nivel de significancia establecido en 0,05. Concluye que el 55% de los miembros de la asamblea local consideran el proceso de presupuesto participativo como regular, mientras que el 45% lo ven como bueno. Destaca que el gasto de la gesti�n municipal ha sido aprobado seg�n la ley que regula el proceso de presupuesto participativo, permitiendo una ejecuci�n �ptima. Adem�s, el 27% de los miembros de la asamblea local ven la ejecuci�n de la inversi�n p�blica como regular, mientras que el 73% la califican como buena. Resalta que la gesti�n administrativa del municipio cuenta con habilidades y experiencia, as� como con personal id�neo para la preparaci�n, realizaci�n, legitimaci�n, compromiso, devengamiento y ejecuci�n de proyectos aprobados a trav�s del presupuesto participativo (p. 10).

 

Metodolog�a

Tipo de investigaci�n

Seg�n Hern�ndez et al. (2014), se utiliz� la recolecci�n de datos para verificar las hip�tesis a trav�s de mediciones num�ricas y an�lisis descriptivo. Este enfoque permiti� establecer patrones de conducta y probar teor�as cuantitativas, descriptivas y correlacionales, lo que corresponde a un enfoque metodol�gico cuantitativo (p. 37).

 

 

Dise�o de investigaci�n

Este estudio utiliza un dise�o no experimental y transversal, dado que no busca manipular ni intervenir en el comportamiento de las variables investigadas. En su lugar, se limita a recolectar informaci�n en un momento espec�fico y presentarla de manera esquem�tica a continuaci�n:

 

 

Poblaci�n

Se define como el conjunto de todas las unidades consideradas como elementos de an�lisis dentro de un �rea espec�fica del territorio en el cual se lleva a cabo el estudio (Carrasco, 2013).

Para la realizaci�n de la tesis se tomaron en cuenta dos grupos. El primer grupo, relacionado con la variable "presupuesto por resultados", incluy� a 17 funcionarios del Municipio de Contralmirante Villar Zorritos. El segundo grupo, vinculado a la variable "ejecuci�n de inversiones en infraestructura p�blica", estaba formado por los residentes de la comuna del distrito de Zorritos en Contralmirante Villar, con un total de 12,371 habitantes (INEI, 2022).

 

Muestra

La primera muestra (n₁) respecto a los funcionarios fue de tipo censal es decir el mismo n�mero de elementos considerados en la poblaci�n que asciende a (17) diecisiete colaboradores del Municipio de Contralmirante Villar Zorritos.

 

 

Muestreo

Para la variable "Presupuesto por Resultados", se emple� una muestra no probabil�stica, conocida como muestra censal n1, utilizando un cuestionario de 22 preguntas con escala Likert. Esta encuesta se aplic� a una muestra intencional de 17 trabajadores, exclusivamente funcionarios de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar � Zorritos.

En el caso de la variable "Ejecuci�n de inversiones en infraestructura p�blica", se utiliz� una muestra aleatoria simple (muestra n2), donde todos los �tems pod�an ser seleccionados. Se aplic� un cuestionario de 20 preguntas con escala Likert a una muestra de 148 habitantes del distrito de Zorritos. Las respuestas se ponderaron de la siguiente manera: En desacuerdo (1), Indeciso (2) y De acuerdo (3).

 

Referencias

      1.            Ynope, R. (2022). Modelo de gesti�n para mejorar la ejecuci�n presupuestal de inversiones en la Municipalidad Provincial de Ja�n A�o � 2021. Chiclayo: Repositorio Institucional de Universidad C�sar Vallejo.� https://www.researchgate.net/publication/362528850

      2.            Ynope, R. (2022b). Modelo de gesti�n para mejorar la ejecuci�n presupuestal de inversiones en la Municipalidad Provincial de Ja�n A�o � 2021. Universidad C�sar Vallejo. Chiclayo: Repositorio institucional de Universidad C�sar Vallejo.� https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/78586/Ynope_QR-SD.pdf?sequence=1&isAllowed=y

      3.            MEF. (2022). Presupuesto por Resultados.� https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/generales/PRESUPUESTO_POR_RESULTADOS.pdf

      4.            Rubio, I. (2022b). Gesti�n de obras por administraci�n directa y calidad de proyectos de inversi�n p�blica en un Proyecto Especial, La Libertad - 2020. Universidad C�sar Vallejo. Lima: Repositorio institucional Universidad C�sar Vallejo.� https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/80852/Rubio_SIJ-SD.pdf?sequence=1&isAllowed=y

      5.            Cal�n, T. y Moreira, G. (2018). Revista cient�fica UISRAEL.An�lisis de las etapas del ciclo presupuestario en la Administraci�n P�blica del Ecuador con el enfoque de resultados. Scielo,Vol. 5 N�1. https://doi.org/10.35290/rcui.v5n1.2018.61�

      6.            Hern�ndez, R., Fern�ndez, C., & Baptista, P. (2014). Metodolog�a de la investigaci�n. M�xico D.F.: McGraw-Hill Education. https://www.uca.ac.cr/wp-content/uploads/2017/10/Investigacion.pdf

      7.            Instituto Nacional Estadistica e Informatica (INEI). (2022). Compendio Estad�stico 2021. Lima. Obtenido de https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/4242268/Compendio%20Estad%C3%ADstico%2C%20Tumbes%202021%20%28Tomo%20I%29.pdf?v=1678479092

 

 

 

 

 

 

� 2024 por el autor. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).

 

 

 

 

 

 

 

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