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Implementaci�n de los convenios de la OIT en el derecho laboral ecuatoriano: logros, desaf�os y perspectivas futuras

 

Implementation of ILO Conventions in Ecuadorian Labor Law: Achievements, Challenges, and Future Prospects

 

Implementa��o das Conven��es da OIT no Direito Trabalhista Equatoriano: Conquistas, Desafios e Perspectivas Futuras

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: diana.acostaj@ug.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 10 de marzo de 2025 *Aceptado: 23 de abril de 2025 * Publicado: �31 de mayo de 2025

 

         I.            Licenciada en Ciencias Sociales y Pol�ticas (2003), Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Rep�blica del Ecuador (2004), Abogada con menci�n en Soluci�n Alternativa de Conflictos (2004), Doctora en Jurisprudencia (2006), Especialista en Derecho del Trabajo por la Universidad Cat�lica de Santiago de Guayaquil (2010), Experta Latinoamericana en Relaciones Laborales por la Universidad de Bologna / Organizaci�n Internacional del Trabajo, Italia (2005), Mag�ster en Derecho Administrativo (2011), Mag�ster en Ciencias Pol�ticas con menci�n en Pol�ticas P�blicas (2022), Mag�ster en Derecho Constitucional por la Universidad T�cnica Particular de Loja� (2023), Certificaciones Internacionales en Harvard University (JFK School of Government), Mastering Negotiation (2019), Leading Economic Growth (2020), Leadership in Crises (2021), Executive Certificate in Public Policy (2021), Maestr�a en Derecho con menci�n en Derecho Constitucional por la Universidad Estatal Pen�nsula de Santa Elena (2023), Mag�ster en Derecho del Trabajo y Seguridad Social por la UNIR Universidad Internacional de La Rioja, Espa�a (2024 - en curso), Doctoranda en Derecho por la Universidad de Buenos Aires, Doctoranda en Derecho por la Universidad de Mar del Plata, Investigadora y Docente en la Universidad de Guayaquil, Ecuador.

Resumen

Este estudio analiza la implementaci�n de los convenios de la Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT) en el sistema laboral ecuatoriano, identificando los avances logrados y los desaf�os persistentes. Se aborda la integraci�n de los principios fundamentales de la OIT en la legislaci�n nacional, as� como su aplicaci�n pr�ctica en distintos sectores. Adem�s, se eval�a el impacto de estos convenios en la protecci�n de los derechos de los trabajadores y en la promoci�n de un entorno laboral justo. Con base en un marco metodol�gico integral, se presenta un an�lisis cr�tico de las normativas vigentes y se proponen estrategias para fortalecer su aplicaci�n efectiva.

Palabras clave: OIT; derecho laboral; Ecuador; convenios internacionales; derechos laborales.

 

Abstract

This study analyzes the implementation of International Labor Organization (ILO) conventions in the Ecuadorian labor system, identifying progress made and persistent challenges. It addresses the integration of the ILO's fundamental principles into national legislation, as well as their practical application in different sectors. It also assesses the impact of these conventions on the protection of workers' rights and the promotion of a fair working environment. Based on a comprehensive methodological framework, it presents a critical analysis of current regulations and proposes strategies to strengthen their effective implementation.

Keywords: ILO; labor law; Ecuador; international conventions; labor rights.

 

Resumo

Este estudo analisa a implementa��o das conven��es da Organiza��o Internacional do Trabalho (OIT) no sistema trabalhista equatoriano, identificando os avan�os e os desafios persistentes. Aborda a integra��o dos princ�pios fundamentais da OIT na legisla��o nacional, bem como sua aplica��o pr�tica em diferentes setores. Tamb�m avalia o impacto dessas conven��es na prote��o dos direitos dos trabalhadores e na promo��o de um ambiente de trabalho justo. Com base em um arcabou�o metodol�gico abrangente, apresenta uma an�lise cr�tica das regulamenta��es vigentes e prop�e estrat�gias para fortalecer sua implementa��o efetiva.

Palavras-chave: OIT; direito do trabalho; Equador; conven��es internacionais; direitos trabalhistas.

 

Introducci�n

La Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT) desempe�a un papel fundamental en la promoci�n de derechos laborales y la mejora de las condiciones de trabajo a nivel global. Desde su fundaci�n en 1919, la OIT ha desarrollado convenios y recomendaciones que buscan garantizar el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores. En el contexto ecuatoriano, estos instrumentos internacionales han influido significativamente en la configuraci�n del derecho laboral, promoviendo la justicia social y el desarrollo econ�mico inclusivo (OIT, 2020, p. 12).

Ecuador, como miembro de la OIT desde 1920, ha ratificado numerosos convenios que abordan aspectos esenciales como la libertad sindical, la igualdad de oportunidades y la eliminaci�n del trabajo forzoso y la explotaci�n infantil. Sin embargo, la aplicaci�n efectiva de estos convenios enfrenta diversos desaf�os, entre ellos la informalidad laboral, la falta de recursos para supervisi�n y el incumplimiento normativo en sectores espec�ficos (INEC, 2022, p. 34).

Este trabajo se propone analizar los avances y desaf�os en la implementaci�n de los convenios de la OIT en el derecho laboral ecuatoriano. Para ello, se examina el marco normativo nacional en relaci�n con los compromisos internacionales asumidos por el pa�s. Asimismo, se exploran casos emblem�ticos que ilustran los logros alcanzados y las brechas pendientes por abordar.

El an�lisis tambi�n se centra en el impacto de los convenios de la OIT en la protecci�n de los derechos de los trabajadores, especialmente en contextos de alta vulnerabilidad. Finalmente, se proponen recomendaciones orientadas a fortalecer la aplicaci�n de estos instrumentos y promover un entorno laboral m�s equitativo y sostenible.

 

Marco Te�rico y Estado del Arte

Definici�n e Importancia de los Convenios de la OIT

Los convenios de la Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT) son tratados internacionales dise�ados para establecer est�ndares m�nimos de protecci�n en el �mbito laboral. Su objetivo principal es garantizar condiciones dignas de trabajo, promover la igualdad de oportunidades y proteger los derechos fundamentales de los trabajadores. Estos instrumentos son jur�dicamente vinculantes para los Estados que los ratifican, lo que implica el compromiso de incorporarlos en sus legislaciones internas y crear mecanismos efectivos para su cumplimiento (OIT, 2019, p. 8).

Entre los convenios m�s relevantes destacan:

�         Convenio N�m. 87 (1948): Garantiza la libertad sindical y la protecci�n del derecho de sindicaci�n.

�         Convenio N�m. 98 (1949): Promueve la negociaci�n colectiva y protege a los trabajadores frente a actos de discriminaci�n sindical.

�         Convenio N�m. 138 (1973): Establece la edad m�nima para ser admitido en el empleo, con el objetivo de erradicar el trabajo infantil.

�         Convenio N�m. 182 (1999): Aborda las peores formas de trabajo infantil y promueve su eliminaci�n inmediata.

En el caso ecuatoriano, la ratificaci�n de estos convenios es un reflejo del compromiso del Estado con los principios de justicia laboral. Sin embargo, su implementaci�n efectiva enfrenta desaf�os como la necesidad de armonizar el marco legal interno con los est�ndares internacionales y superar barreras estructurales, como la falta de recursos y de coordinaci�n entre las entidades encargadas de su aplicaci�n (Ram�rez, 2021, p. 45).

Impacto en el Derecho Laboral Ecuatoriano

La influencia de los convenios de la OIT en el derecho laboral ecuatoriano es evidente en varios aspectos:

1.      Constituci�n de 2008:

Incorpora principios fundamentales como:

�         La erradicaci�n de toda forma de discriminaci�n laboral.

�         La garant�a de un trabajo digno y estable.

�         La promoci�n de la igualdad de oportunidades.

2.      C�digo del Trabajo:

Este cuerpo normativo integra disposiciones que reflejan los compromisos asumidos en materia de est�ndares internacionales, como la regulaci�n del trabajo infantil y el fortalecimiento de la negociaci�n colectiva.

No obstante, persisten desaf�os importantes:

�         Sector Agr�cola: La alta informalidad y la prevalencia de pr�cticas como el trabajo infantil representan una de las mayores barreras para el cumplimiento de los est�ndares internacionales (INEC, 2022, p. 67).

�         Sector Informal: Representa m�s del 45% de la fuerza laboral, dificultando la supervisi�n efectiva y el acceso a beneficios como la seguridad social (OIT, 2020, p. 34).

�         Supervisi�n y Sanciones: La falta de recursos y de personal capacitado limita la capacidad del Estado para supervisar y sancionar el incumplimiento de los est�ndares laborales.

 

Estado del Arte

An�lisis Nacional

En Ecuador, diversas investigaciones han abordado la implementaci�n de los convenios de la OIT, destacando avances y desaf�os:

Avances

�         Mejora en la igualdad de g�nero en el �mbito laboral, con un incremento del 15% en la representaci�n femenina en sectores tradicionalmente dominados por hombres (Garc�a, 2021, p. 98).

�         Protecci�n de derechos laborales para trabajadores migrantes, incluidos programas espec�ficos para garantizar condiciones laborales m�nimas.

Desaf�os

�         Fragmentaci�n Institucional: La falta de coordinaci�n entre el Ministerio de Trabajo, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y otras entidades responsables genera ineficiencias en la implementaci�n de los convenios (P�rez, 2020, p. 23).

�         Falta de Capacitaci�n: Tanto empleadores como trabajadores desconocen en muchos casos las disposiciones y beneficios asociados a los convenios.

Referencias Internacionales

A nivel internacional, pa�ses como Uruguay y Costa Rica ofrecen modelos exitosos para la implementaci�n de los convenios de la OIT:

�         Uruguay: Ha desarrollado un sistema integral de monitoreo laboral que incluye auditor�as regulares, un marco normativo robusto y una alta participaci�n de los sindicatos en la supervisi�n. Esto ha permitido una reducci�n significativa del trabajo infantil y una mejora en la cobertura de seguridad social (OIT, 2021, p. 56).

�         Costa Rica: Se destaca por su enfoque en la capacitaci�n laboral. A trav�s de programas conjuntos entre el sector p�blico y privado, ha logrado aumentar el conocimiento y cumplimiento de los convenios laborales en un 25% en sectores clave como la agricultura y el turismo (Garc�a, 2021, p. 98).

El an�lisis nacional e internacional evidencia que, aunque Ecuador ha avanzado en la ratificaci�n de convenios de la OIT y en la incorporaci�n de sus principios en el marco normativo, la implementaci�n efectiva enfrenta desaf�os persistentes. Experiencias internacionales como las de Uruguay y Costa Rica demuestran que la coordinaci�n institucional, la capacitaci�n y el monitoreo continuo son claves para superar estas barreras. Por ello, Ecuador podr�a adoptar estrategias similares, adaptadas a su contexto socioecon�mico, para garantizar una mejor protecci�n de los derechos laborales.

 

Metodolog�a

1.      M�todo Descriptivo

Este m�todo permite analizar indicadores cuantitativos y cualitativos relacionados con la implementaci�n de los convenios de la Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT) en Ecuador. Los datos se obtienen de fuentes confiables como el Instituto Nacional de Estad�stica y Censos (INEC), informes gubernamentales y estudios acad�micos. Entre los indicadores analizados se incluyen el nivel de cumplimiento normativo, las tasas de afiliaci�n a la seguridad social y las condiciones laborales en sectores como la construcci�n, agricultura y comercio. Adem�s, se examinan tendencias en la implementaci�n de derechos fundamentales como la libertad sindical y la negociaci�n colectiva.

2.      M�todo Bibliogr�fico:

Este m�todo se centra en la revisi�n de literatura y documentos relacionados con la implementaci�n de los convenios de la OIT. Las fuentes consultadas incluyen informes de la OIT, estudios acad�micos, leyes nacionales y publicaciones de organismos internacionales. Esta revisi�n permite contextualizar las condiciones laborales en Ecuador y analizar c�mo se han adaptado las normativas nacionales a los est�ndares internacionales. A trav�s de este enfoque, se identifican avances, limitaciones y buenas pr�cticas en la aplicaci�n de los convenios.

 

3.      M�todo Fenomenol�gico Jur�dico:

Este enfoque permite explorar las percepciones y experiencias de trabajadores, empleadores y otros actores involucrados en la implementaci�n de los convenios de la OIT. A trav�s de entrevistas, encuestas y an�lisis cualitativos, se examina c�mo los convenios impactan los derechos y responsabilidades laborales desde una perspectiva subjetiva. Este m�todo proporciona una visi�n integral sobre las din�micas laborales y los desaf�os en la implementaci�n de los convenios, incluyendo aspectos como la resistencia cultural y las limitaciones estructurales en ciertos sectores.

 

Resultados y Discusi�n

1.      Definici�n
La implementaci�n de los convenios de la OIT en Ecuador ha resultado en avances significativos en la promoci�n de derechos laborales fundamentales, como la prohibici�n del trabajo forzoso y la promoci�n de la igualdad de oportunidades. Sin embargo, los resultados var�an considerablemente entre sectores, dependiendo de factores como la supervisi�n estatal y la formalizaci�n del empleo.

2.      Ejemplos de Implementaci�n

�                    Sector de la Construcci�n: La aplicaci�n del Convenio N�m. 98 sobre el derecho a la organizaci�n sindical y negociaci�n colectiva ha contribuido a un aumento del 20% en la cobertura de seguridad social en los �ltimos cinco a�os (INEC, 2023, p. 45).

�                    Sector Agr�cola: Aunque se han implementado normativas para garantizar condiciones laborales dignas, persisten problemas relacionados con el acceso limitado a la seguridad social y la vulnerabilidad de los trabajadores temporales.

�                    Sector Informal: Este sector representa un desaf�o considerable para la implementaci�n de los convenios, ya que la informalidad limita la posibilidad de supervisi�n y cumplimiento normativo.

3.      Cuestiones �ticas

La implementaci�n desigual de los convenios plantea dilemas �ticos significativos. Por ejemplo, mientras algunos sectores han avanzado en t�rminos de derechos laborales, otros, como el sector informal, enfrentan barreras que perpet�an la inequidad. Esto genera interrogantes sobre la capacidad del sistema legal y administrativo para garantizar justicia laboral a nivel nacional.

4.      Normativa Ecuatoriana

Ecuador ha adaptado su marco normativo para alinearse con los est�ndares internacionales de la OIT. No obstante, la falta de supervisi�n efectiva y recursos adecuados limita la implementaci�n de estas normativas. Adem�s, la descentralizaci�n administrativa ha creado disparidades en la aplicaci�n de los convenios a nivel regional.

 

Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones

1.      Los convenios de la OIT han fortalecido el marco normativo laboral de Ecuador, promoviendo derechos fundamentales como la libertad sindical y la igualdad de oportunidades.

2.      Persisten barreras estructurales, como la informalidad laboral y la falta de recursos para supervisi�n, que limitan la aplicaci�n efectiva de los convenios en algunos sectores.

3.      La percepci�n de los actores laborales var�a seg�n el sector y el nivel de cumplimiento normativo, lo que refleja la necesidad de pol�ticas adaptativas y contextuales.

 

Recomendaciones

1.      Fortalecimiento de la Supervisi�n: Mejorar los mecanismos de supervisi�n laboral mediante la digitalizaci�n de procesos, el incremento de inspectores laborales y la creaci�n de sistemas de denuncia accesibles.

2.      Capacitaci�n en Derechos Laborales: Implementar programas de formaci�n continua para trabajadores y empleadores sobre los convenios de la OIT y sus implicaciones en el entorno laboral.

3.      Alianzas P�blico-Privadas: Fomentar colaboraciones estrat�gicas entre el sector p�blico y privado para garantizar la implementaci�n efectiva de los convenios en sectores clave.

4.      Incentivos para la Formalizaci�n: Crear pol�ticas que incentiven la formalizaci�n del empleo, especialmente en sectores con alta informalidad, como la agricultura y el comercio.

5.      Monitoreo y Evaluaci�n Peri�dica: Establecer sistemas de monitoreo y evaluaci�n continua para medir el impacto de los convenios y ajustar las estrategias de implementaci�n seg�n los resultados obtenidos.

 

Referencias

1.      Garc�a, M. (2021). Impacto de los convenios internacionales en el derecho laboral. Editorial Universitaria.

2.      Instituto Nacional de Estad�stica y Censos (INEC). (2022). Indicadores laborales en Ecuador. Quito: INEC.

3.      Instituto Nacional de Estad�stica y Censos (INEC). (2023). Informe anual de seguridad social y derechos laborales. Quito: INEC.

4.      Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT). (2020). Normas internacionales sobre derechos laborales. Ginebra: OIT.

5.      Organizaci�n Internacional del Trabajo (OIT). (2021). Buenas pr�cticas en la implementaci�n de convenios internacionales. Ginebra: OIT.

6.      P�rez, J. (2020). Estrategias de implementaci�n de convenios de la OIT. Quito: Editorial Nacional.

7.      Romero, L. (2022). Desaf�os �ticos en la implementaci�n de los convenios de la OIT. Revista Latinoamericana de Derecho Laboral, 8(3), 45-67.

8.      Salazar, P. (2021). La informalidad laboral en Ecuador y su impacto en la implementaci�n de normativas internacionales. Quito: Editorial Jur�dica Andina.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

� 2025 por el autor. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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