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Inclusi�n y g�nero: pol�ticas p�blicas para la prevenci�n de la violencia de g�nero

 

Inclusion and gender: public policies for the prevention of gender violence

 

Inclus�o e g�nero: pol�ticas p�blicas para a preven��o da viol�ncia de g�nero

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: mbarrenos1@unemi.edu.ec

 

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

 

* Recibido: 30 de marzo de 2025 *Aceptado: 29 de abril de 2025 * Publicado: �31 de mayo de 2025

 

        I.            Abogada de los Tribunales y Juzgados de la Rep�blica del Ecuador por la Universidad del Pac�fico, Escuela de Negocios (UPAC), Mag�ster en Administraci�n P�blica con Menci�n en Desarrollo Institucional por la Universidad Estatal de Milagro (UNEMI), M�ster en Derechos Humanos, Sistemas Internacionales de Protecci�n por la Universidad Internacional de la Rioja (UNIR), Doctoranda en Derecho por la Universidad Cat�lica Santiago de Guayaquil, Ecuador.

Resumen

La violencia de g�nero constituye una de las formas m�s persistentes de discriminaci�n estructural y vulneraci�n de derechos humanos en Am�rica Latina, y particularmente en Ecuador. Pese a los avances normativos y la creaci�n de institucionalidades espec�ficas, los �ndices de feminicidios y violencia intrafamiliar revelan la necesidad de pol�ticas p�blicas integrales y sostenibles. El presente art�culo examina las pol�ticas p�blicas ecuatorianas dirigidas a prevenir la violencia de g�nero, analizando su eficacia, marco jur�dico y aplicaci�n territorial. A trav�s de un enfoque te�rico y metodol�gico multidisciplinario, se estudian los factores estructurales, culturales e institucionales que inciden en la permanencia del problema. Se revisan adem�s experiencias internacionales, buenas pr�cticas regionales y se presentan propuestas de mejora en los ejes de prevenci�n, protecci�n y reparaci�n. La investigaci�n concluye que, aunque existen herramientas legales y programas institucionales, su ejecuci�n se ve limitada por la falta de presupuesto, de capacitaci�n con enfoque interseccional y de mecanismos de evaluaci�n participativa. La violencia de g�nero, al ser un fen�meno complejo y multifac�tico, requiere una respuesta articulada entre el Estado, la sociedad civil y los organismos internacionales.

Palabras clave: violencia de g�nero; pol�ticas p�blicas; prevenci�n; inclusi�n; interseccionalidad; feminicidio; Ecuador.

 

Abstract

Gender-based violence constitutes one of the most persistent forms of structural discrimination and human rights violations in Latin America, and particularly in Ecuador. Despite regulatory advances and the creation of specific institutions, the rates of femicide and domestic violence reveal the need for comprehensive and sustainable public policies. This article examines Ecuadorian public policies aimed at preventing gender-based violence, analyzing their effectiveness, legal framework, and territorial application. Through a multidisciplinary theoretical and methodological approach, the study studies the structural, cultural, and institutional factors that influence the persistence of the problem. International experiences and regional best practices are also reviewed, and proposals for improvement in the areas of prevention, protection, and reparation are presented. The study concludes that, although legal tools and institutional programs exist, their implementation is limited by a lack of funding, intersectional training, and participatory evaluation mechanisms. Gender-based violence, being a complex and multifaceted phenomenon, requires a coordinated response between the State, civil society, and international organizations.

Keywords: gender-based violence; public policies; prevention; inclusion; intersectionality; femicide; Ecuador.

 

Resumo

A viol�ncia de g�nero constitui uma das formas mais persistentes de discrimina��o estrutural e viola��o de direitos humanos na Am�rica Latina, e particularmente no Equador. Apesar dos avan�os regulat�rios e da cria��o de institui��es espec�ficas, as taxas de feminic�dio e viol�ncia dom�stica revelam a necessidade de pol�ticas p�blicas abrangentes e sustent�veis. Este artigo examina as pol�ticas p�blicas equatorianas voltadas para a preven��o da viol�ncia de g�nero, analisando sua efic�cia, marco legal e aplica��o territorial. Por meio de uma abordagem te�rica e metodol�gica multidisciplinar, o estudo estuda os fatores estruturais, culturais e institucionais que influenciam a persist�ncia do problema. Experi�ncias internacionais e melhores pr�ticas regionais tamb�m s�o revisadas, e propostas de melhoria nas �reas de preven��o, prote��o e repara��o s�o apresentadas. O estudo conclui que, embora existam ferramentas legais e programas institucionais, sua implementa��o � limitada pela falta de financiamento, forma��o intersetorial e mecanismos de avalia��o participativa. A viol�ncia de g�nero, sendo um fen�meno complexo e multifacetado, requer uma resposta coordenada entre o Estado, a sociedade civil e os organismos internacionais. Palavras-chave: viol�ncia de g�nero; pol�ticas p�blicas; preven��o; inclus�o; interseccionalidade; feminic�dio; Equador.

 

Introducci�n

En las �ltimas d�cadas, la violencia de g�nero ha sido reconocida como una grave problem�tica de derechos humanos que afecta de manera desproporcionada a mujeres y personas LGBTIQ+. La regi�n latinoamericana, y en particular Ecuador, presenta elevados �ndices de violencia feminicida, violencia dom�stica, violencia psicol�gica, sexual y patrimonial. Seg�n cifras de la CEPAL, cada d�a al menos 12 mujeres son v�ctimas de feminicidio en Am�rica Latina (CEPAL, 2022, p. 14). En Ecuador, de acuerdo con el Consejo de la Judicatura, entre 2014 y 2023 se han registrado m�s de 1.200 casos de feminicidio (Consejo de la Judicatura, 2023, p. 5). Este panorama evidencia la necesidad urgente de pol�ticas p�blicas efectivas orientadas a prevenir esta forma de violencia estructural.

El marco jur�dico ecuatoriano reconoce la violencia de g�nero como una violaci�n a los derechos humanos. La Constituci�n del 2008, en su art�culo 66, numeral 3, establece el derecho a una vida libre de violencia y obliga al Estado a adoptar medidas de prevenci�n, sanci�n y erradicaci�n. A nivel legal, la Ley Org�nica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (LOIPEVCM), promulgada en 2018, representa un avance significativo, ya que propone un sistema nacional de prevenci�n, con planes, rutas cr�ticas de atenci�n, mecanismos de protecci�n y reparaci�n (Asamblea Nacional, 2018, p. 2).

No obstante, la implementaci�n efectiva de estas pol�ticas enfrenta m�ltiples barreras. Seg�n un informe del Comit� de Expertas de la MESECVI (2021, p. 8), Ecuador no ha asignado recursos adecuados ni ha creado suficientes unidades especializadas en todos los niveles territoriales. Esto refleja una brecha entre el marco normativo y la pol�tica p�blica efectiva. Adem�s, la falta de articulaci�n entre ministerios, municipios y organismos de justicia impide la atenci�n integral a las v�ctimas.

Uno de los principales problemas identificados es la d�bil institucionalizaci�n del enfoque de g�nero en la gesti�n p�blica. Las pol�ticas p�blicas, en muchos casos, carecen de perspectiva interseccional, lo cual invisibiliza la situaci�n de mujeres ind�genas, afrodescendientes, con discapacidad, migrantes o pertenecientes a la comunidad LGBTIQ+ (Carcedo, 2020, p. 93). Esto ha sido se�alado como una limitaci�n que compromete la equidad y eficacia de las estrategias implementadas.

Otro aspecto cr�tico es la ausencia de datos desagregados y sistemas integrados de informaci�n. Sin un registro confiable, sistem�tico y p�blico, es imposible evaluar la eficacia de las pol�ticas implementadas o dise�ar intervenciones basadas en evidencia. El INEC apenas en 2023 incorpor� variables de orientaci�n sexual e identidad de g�nero en sus encuestas nacionales, lo cual marca un paso inicial pero insuficiente (INEC, 2023, p. 11).

A nivel internacional, organismos como ONU Mujeres y la Comisi�n Interamericana de Derechos Humanos han promovido principios y modelos de intervenci�n que integran la prevenci�n estructural, la participaci�n comunitaria, el acceso a la justicia y la reparaci�n transformadora. Ecuador ha firmado convenios y ratificado instrumentos internacionales como la Convenci�n de Bel�m do Par�, pero su aplicaci�n efectiva sigue siendo desigual (OEA, 2021, p. 17).

En este contexto, el presente art�culo tiene como prop�sito analizar el estado actual de las pol�ticas p�blicas ecuatorianas de prevenci�n de la violencia de g�nero, identificando fortalezas, vac�os y desaf�os. Se busca adem�s proponer recomendaciones para su mejora con base en est�ndares internacionales, experiencias comparadas y necesidades locales expresadas por organizaciones feministas y defensoras de derechos humanos.

Para ello, se emplea un enfoque interdisciplinario que articula an�lisis jur�dico, pol�tico y social. Se combinan fuentes primarias normativas, entrevistas a expertas, revisi�n de documentos institucionales y literatura acad�mica nacional e internacional.

La violencia de g�nero, al tratarse de una manifestaci�n de desigualdad estructural, exige respuestas sist�micas. Esto implica intervenir no solo sobre los efectos del problema (como la atenci�n a las v�ctimas), sino tambi�n sobre sus causas profundas: el machismo, la impunidad, la naturalizaci�n de la violencia y la precariedad institucional. En este sentido, el fortalecimiento de pol�ticas p�blicas es clave para avanzar hacia una sociedad m�s justa e inclusiva.

La prevenci�n debe considerarse como un eje prioritario y no como un complemento. Ello implica promover la educaci�n en derechos humanos, incorporar la perspectiva de g�nero en el curr�culo educativo, fomentar campa�as permanentes de sensibilizaci�n y trabajar con hombres en procesos de deconstrucci�n del modelo patriarcal (Lagarde, 2009, p. 102).

Finalmente, se destaca que la respuesta estatal debe construirse con base en la participaci�n de las organizaciones de mujeres y defensoras de derechos, garantizando su presencia activa en el dise�o, implementaci�n y evaluaci�n de las pol�ticas p�blicas. Solo as� se podr� lograr una transformaci�n efectiva que rompa el ciclo de violencia y garantice una vida digna para todas.

Estado de arte

Diversas investigaciones han identificado que la persistencia de la violencia de g�nero en Am�rica Latina est� directamente relacionada con patrones socioculturales machistas, debilidad institucional, impunidad judicial y ausencia de pol�ticas p�blicas integrales (Lagarde, 2009, p. 98). La Comisi�n Interamericana de Derechos Humanos ha advertido que la mayor�a de los Estados de la regi�n a�n no cuenta con mecanismos eficaces para prevenir la violencia, sancionar a los agresores y reparar a las v�ctimas (CIDH, 2019, p. 41). En el caso ecuatoriano, Carri�n (2021, p. 57) identifica que las pol�ticas p�blicas carecen de coherencia intersectorial y que su formulaci�n es verticalista, sin participaci�n ciudadana real.

En Ecuador, el marco jur�dico se ha ampliado desde la promulgaci�n de la Ley Org�nica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2018), pero estudios como el de Freire (2022, p. 72) se�alan que su ejecuci�n es deficiente y desarticulada. Seg�n el Observatorio de G�nero del Consejo de la Judicatura (2023, p. 3), solo el 25% de las Unidades Judiciales cuenta con personal capacitado en enfoque de g�nero y derechos humanos. Esto ha provocado la revictimizaci�n y desprotecci�n de mujeres que buscan justicia.

El enfoque de g�nero en las pol�ticas p�blicas implica la incorporaci�n de medidas que reduzcan desigualdades estructurales. De acuerdo con Scott (1996, p. 105), el g�nero es una construcci�n social que estructura el poder, la identidad y la distribuci�n de recursos, por lo tanto, las pol�ticas p�blicas deben intervenir en esos niveles para transformar la realidad. Fraser (2006, p. 69) propone combinar medidas redistributivas con medidas de reconocimiento, es decir, pol�ticas que asignen recursos y que transformen imaginarios sociales discriminatorios.

Casos como el Plan Nacional de Acci�n de M�xico 2021-2024 o el Sistema Integral de Atenci�n de Uruguay son citados como buenas pr�cticas en la regi�n. Ambos incorporan enfoque interseccional, participaci�n comunitaria y presupuesto con enfoque de g�nero. En Ecuador, iniciativas locales como las Casas de Acogida o los Planes de Igualdad de los GADs han mostrado impactos positivos, pero dependen de cooperaci�n internacional (GAD Quito, 2022, p. 13).

El marco legal ecuatoriano est� conformado por la Constituci�n de 2008 (art�culos 11, 66 y 78), la LOIPEVCM (2018), el COIP (art�culos 141 al 145 sobre femicidio y violencia contra la mujer), y tratados internacionales como CEDAW (1979) y la Convenci�n de Bel�m do Par� (1994). No obstante, no existe a�n una ley que obligue al Estado a garantizar presupuesto con enfoque de g�nero ni mecanismos vinculantes de evaluaci�n.

Este trabajo aplica un enfoque metodol�gico cualitativo, integrando tres m�todos. El m�todo descriptivo permiti� caracterizar el marco jur�dico y analizar el contenido de pol�ticas p�blicas nacionales y locales. El m�todo bibliogr�fico permiti� recoger aportes te�ricos, legales y doctrinales sobre violencia de g�nero. Finalmente, el m�todo fenomenol�gico jur�dico se aplic� a trav�s del an�lisis de casos emblem�ticos y entrevistas a expertas del �mbito jur�dico y social.

La violencia de g�nero se define como cualquier acto que cause da�o f�sico, sexual, psicol�gico o econ�mico, basado en el g�nero y ejercido contra mujeres por el solo hecho de serlo (ONU Mujeres, 2022, p. 2). En Ecuador, la LOIPEVCM reconoce nueve tipos de violencia, siendo la m�s reportada la violencia psicol�gica (Ministerio de la Mujer, 2023, p. 5). Pese a los esfuerzos estatales, las tasas de impunidad superan el 80%.

En la pr�ctica, las pol�ticas de prevenci�n m�s implementadas son las campa�as de sensibilizaci�n y la capacitaci�n institucional. Sin embargo, su impacto es limitado si no se acompa�an de transformaciones estructurales y financiamiento adecuado. Un estudio del CEDHU (2023, p. 18) se�ala que el 90% de los municipios no cuenta con un Plan de Igualdad vigente. La participaci�n de mujeres en los espacios de toma de decisiones sigue siendo inferior al 20% a nivel nacional.

El uso de tecnolog�as para la prevenci�n es a�n incipiente. Existen apps como �Junt@s� o l�neas de atenci�n como el 911 Mujer, pero carecen de interoperabilidad con el sistema judicial. En t�rminos �ticos, la respuesta estatal debe respetar la autonom�a de las v�ctimas, evitando medidas paternalistas o revictimizantes. Tambi�n debe considerar el consentimiento informado en la recolecci�n de datos y testimonios.

 

Fuente: Ministerio de Econom�a y Finanzas (2024)
Nota: Datos obtenidos del Presupuesto General del Estado y registros del MIES

Explicaci�n: Se evidencia una reducci�n sostenida del presupuesto, lo que repercute negativamente en el alcance de las pol�ticas de prevenci�n.

Las conclusiones del art�culo se�alan que, a pesar de contar con un marco legal progresivo, Ecuador a�n enfrenta graves deficiencias estructurales para erradicar la violencia de g�nero. Las pol�ticas p�blicas carecen de continuidad, sostenibilidad financiera y mecanismos de evaluaci�n efectivos. Adem�s, existe una brecha entre lo normativo y lo operativo, lo cual limita el acceso a una vida libre de violencia para miles de mujeres.

Se recomienda: i) garantizar asignaci�n presupuestaria obligatoria y permanente para pol�ticas de prevenci�n, ii) fortalecer la institucionalidad local con enfoque interseccional, iii) crear sistemas integrados de informaci�n con datos desagregados, iv) fomentar la corresponsabilidad estatal-comunitaria en la ejecuci�n de planes, y v) asegurar la participaci�n activa de mujeres en todo el ciclo de las pol�ticas p�blicas.

 

Referencias

1.      Asamblea Nacional. (2018). Ley Org�nica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Quito: Registro Oficial.

2.      Carcedo, A. (2020). Violencias de g�nero y pol�ticas p�blicas. San Jos�: CLADEM.

3.      Carri�n, M. (2021). An�lisis cr�tico de la implementaci�n de la LOIPEVCM. Revista Jur�dica del Ecuador, 18(2), 52�65.

4.      CEDAW. (1979). Convenci�n sobre la Eliminaci�n de Todas las Formas de Discriminaci�n contra la Mujer. ONU.

5.      CEDHU. (2023). Informe Alternativo sobre violencia de g�nero en Ecuador. Quito: Comit� Ecuatoriano de Derechos Humanos.

6.      CIDH. (2019). Violencia y discriminaci�n contra mujeres en Am�rica Latina. Washington D.C.: OEA.

7.      Consejo de la Judicatura. (2023). Estad�sticas sobre violencia de g�nero. Quito.

8.      Fraser, N. (2006). Reconocimiento y redistribuci�n: dilemas de justicia. Madrid: Morata.

9.      GAD Quito. (2022). Plan de Igualdad y Erradicaci�n de la Violencia. Quito: Municipio.

10.  INEC. (2023). Encuesta Nacional de Relaciones Sociales. Quito.

11.  Lagarde, M. (2009). Los cautiverios de las mujeres. M�xico: UNAM.

12.  Ministerio de la Mujer. (2023). Informe Anual de Gesti�n. Quito.

13.  OEA. (2021). Seguimiento a la Convenci�n de Bel�m do Par� en Ecuador. Washington D.C.

14.  ONU Mujeres. (2022). Datos clave sobre violencia de g�nero. Nueva York.

15.  Scott, J. (1996). Gender: A Useful Category of Historical Analysis. American Historical Review, 91(5), 1053�1075.

 

� 2025 por el autor. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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