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An�lisis de la digitalizaci�n de procesos administrativos y transparencia en la gesti�n p�blica en el GAD cant�n Salinas

 

Analysis of the digitalization of administrative processes and transparency in public management in the Salinas Canton Regional Government (GAD)

 

An�lise da digitaliza��o dos processos administrativos e da transpar�ncia na gest�o p�blica no Governo Regional do Cant�o de Salinas (GAD)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Correspondencia: mcueva@upse.edu.ec

 

Ciencias Sociales y Pol�ticas

Art�culo de Investigaci�n

 

* Recibido: 26 de julio de 2025 *Aceptado: 15 de agosto de 2025 * Publicado: �03 de septiembre de 2025

 

       I.          Universidad Estatal Pen�nsula de Santa Elena, Ecuador.

     II.          Universidad Estatal Pen�nsula de Santa Elena, Ecuador.

 

Resumen

La transformaci�n digital institucional se ha convertido en una estrategia clave para fortalecer la transparencia y mejorar la calidad de la gesti�n p�blica. En este contexto, el presente estudio tuvo como objetivo analizar el proceso de digitalizaci�n y su incidencia en la transparencia institucional del Gobierno Aut�nomo Descentralizado (GAD) del cant�n Salinas durante el per�odo 2023�2027. La investigaci�n se desarroll� bajo un enfoque cualitativo, con un dise�o descriptivo y anal�tico, utilizando como t�cnicas el an�lisis documental de planes institucionales y la aplicaci�n de entrevistas semiestructuradas a funcionarios del GAD. Los resultados evidencian que, si bien existen lineamientos orientados hacia la digitalizaci�n, su aplicaci�n es parcial y enfrenta dificultades como la persistencia de procesos manuales, limitada interoperabilidad tecnol�gica y escasa accesibilidad de la ciudadan�a a la informaci�n p�blica. Estas limitaciones afectan directamente los niveles de transparencia y la posibilidad de una participaci�n ciudadana efectiva. Se concluye que el fortalecimiento de la gesti�n digital debe contemplar no solo la incorporaci�n de herramientas tecnol�gicas, sino tambi�n la capacitaci�n del talento humano y el desarrollo de una cultura institucional centrada en la rendici�n de cuentas, la eficiencia y la apertura al di�logo con la comunidad.

Palabras Clave: transformaci�n digital; transparencia institucional; gesti�n p�blica; participaci�n ciudadana; GAD Salinas.

 

Abstract

Institutional digital transformation has become a key strategy for strengthening transparency and improving the quality of public management. In this context, this study aimed to analyze the digitalization process and its impact on the institutional transparency of the Decentralized Autonomous Government (GAD) of the Salinas canton during the 2023�2027 period. The research was conducted using a qualitative approach, with a descriptive and analytical design, utilizing documentary analysis of institutional plans and semi-structured interviews with GAD officials. The results show that, while guidelines oriented toward digitalization exist, their implementation is partial and faces difficulties such as the persistence of manual processes, limited technological interoperability, and limited citizen accessibility to public information. These limitations directly affect the levels of transparency and the possibility of effective citizen participation. It is concluded that strengthening digital management must consider not only the incorporation of technological tools, but also the training of human talent and the development of an institutional culture focused on accountability, efficiency and openness to dialogue with the community.

Keywords: digital transformation; institutional transparency; public management; citizen participation; Salinas Regional Government.

 

Resumo

A transforma��o digital institucional tornou-se uma estrat�gia fundamental para refor�ar a transpar�ncia e melhorar a qualidade da gest�o p�blica. Neste contexto, este estudo teve como objetivo analisar o processo de digitaliza��o e o seu impacto na transpar�ncia institucional do Governo Aut�nomo Descentralizado (GAD) do cant�o das Salinas durante o per�odo de 2023 a 2027. A pesquisa foi conduzida com recurso a uma abordagem qualitativa, com um desenho descritivo e anal�tico, recorrendo � an�lise documental dos planos institucionais e a entrevistas semiestruturadas com funcion�rios do GAD. Os resultados mostram que, embora existam orienta��es orientadas para a digitaliza��o, a sua implementa��o � parcial e enfrenta dificuldades como a persist�ncia de processos manuais, a limitada interoperabilidade tecnol�gica e o acesso limitado dos cidad�os � informa��o p�blica. Estas limita��es afectam directamente os n�veis de transpar�ncia e a possibilidade de participa��o efectiva dos cidad�os. Conclui-se que o refor�o da gest�o digital deve considerar n�o s� a incorpora��o de ferramentas tecnol�gicas, mas tamb�m a forma��o de talentos humanos e o desenvolvimento de uma cultura institucional focada na responsabiliza��o, efici�ncia e abertura ao di�logo com a comunidade.

Palavras-chave: transforma��o digital; transpar�ncia institucional; gest�o p�blica; participa��o dos cidad�os; Governo Regional das Salinas.

 

Introducci�n

La confianza ciudadana en las instituciones p�blicas depende, en gran medida, de la eficiencia con que estas resuelven tr�mites, transparentan decisiones y garantizan servicios accesibles. En un contexto donde las exigencias sociales evolucionan r�pidamente, la gesti�n p�blica enfrenta el desaf�o de adaptarse mediante herramientas tecnol�gicas que respondan a las nuevas din�micas de interacci�n entre el Estado y la ciudadan�a. As�, la digitalizaci�n de procesos administrativos se plantea como una estrategia clave para renovar la relaci�n entre gobierno y sociedad (Moreira-Arteaga & Bermeo-Valencia, 2023).

Esta necesidad de transformaci�n se enmarca en un escenario global donde las tecnolog�as digitales han reconfigurado las formas tradicionales de gobernar. La Organizaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�micos (OCDE), en conjunto con la CAF, ha enfatizado que los servicios p�blicos deben ser m�s inclusivos, responsivos y centrados en el ciudadano, y que para ello la digitalizaci�n es fundamental (OCDE/CAF, 2024). Las TIC permiten no solo modernizar los tr�mites administrativos, sino tambi�n garantizar trazabilidad, participaci�n y control social efectivo.

En Am�rica Latina, los procesos de gobierno electr�nico han sido impulsados con mayor fuerza a partir de la pandemia de COVID-19, que evidenci� la urgencia de contar con estructuras tecnol�gicas que aseguren la continuidad y calidad de los servicios p�blicos. Seg�n Katz, Jung y Callorda (2020), esta crisis aceler� la digitalizaci�n administrativa, aunque tambi�n revel� profundas brechas en infraestructura, capacitaci�n y cultura institucional. Para avanzar en gobiernos abiertos y transparentes, es necesario que los sistemas digitales no sean solo operativos, sino tambi�n �ticos y accesibles (Cristia & Vlaicu, 2022).

En el caso de Ecuador, se ha desarrollado un marco normativo y estrat�gico para orientar la transformaci�n digital del sector p�blico. La Agenda de Transformaci�n Digital 2022�2025 y la Pol�tica P�blica 2025�2030 del MINTEL trazan l�neas de acci�n centradas en la automatizaci�n, la interoperabilidad de sistemas y el uso intensivo de datos como soporte para decisiones p�blicas (Ministerio de Telecomunicaciones, 2022a, 2025). Asimismo, el Programa de Modernizaci�n de la Administraci�n P�blica busca reducir la burocracia y mejorar la atenci�n al ciudadano mediante soluciones tecnol�gicas eficientes (Ministerio de Econom�a y Finanzas, 2020).

Estas pol�ticas han tenido repercusi�n en los gobiernos locales, donde se enfrentan condiciones m�s complejas para su aplicaci�n efectiva. En el cant�n Salinas, por ejemplo, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) 2023�2027 incorpora acciones vinculadas a la transformaci�n digital, orientadas a simplificar tr�mites, mejorar la atenci�n al usuario e implementar mecanismos de transparencia administrativa (GAD Municipal de Salinas, 2023). No obstante, la efectividad de estas acciones a�n requiere ser evaluada con base en evidencia concreta.

En ese marco, se formula el siguiente problema de investigaci�n: �De qu� manera la digitalizaci�n de los procesos administrativos en el GAD del cant�n Salinas ha contribuido a la transparencia en su gesti�n p�blica? Esta interrogante permite analizar si el uso de tecnolog�as ha mejorado efectivamente la apertura institucional, el acceso ciudadano a la informaci�n y la trazabilidad de los procesos administrativos, o si, por el contrario, persisten limitaciones estructurales que restringen su impacto.

En consecuencia, el objetivo general de este estudio es analizar la relaci�n entre la digitalizaci�n de procesos administrativos y la transparencia en la gesti�n p�blica del Gobierno Aut�nomo Descentralizado del cant�n Salinas, con el fin de identificar los avances, desaf�os y oportunidades que enfrenta el gobierno local en la consolidaci�n de una administraci�n p�blica m�s moderna, eficiente y abierta al control ciudadano.

La justificaci�n te�rica se sustenta en los principios del gobierno electr�nico, que promueven el uso de las TIC para transformar la estructura institucional, optimizar recursos y acercar los servicios p�blicos al ciudadano. Seg�n Barrag�n Mart�nez (2019), una administraci�n basada en tecnolog�as permite mayor eficiencia operativa, pero tambi�n facilita la rendici�n de cuentas, el monitoreo social y la participaci�n en la toma de decisiones. La gobernanza digital, en este sentido, ampl�a el alcance del Estado al incorporar sistemas inteligentes y transparentes en sus funciones (Contreras Espinoza et al., 2023).

Desde una perspectiva pr�ctica, esta investigaci�n permite evaluar si el GAD Salinas est� cumpliendo con los principios de una gesti�n p�blica digital, automatizada y centrada en el ciudadano. Toledo ��iguez y Angulo V�lez (2025) sostienen que los procesos automatizados no solo agilizan las operaciones internas, sino que tambi�n fortalecen la confianza institucional al reducir los m�rgenes de error, los tiempos de espera y las posibilidades de discrecionalidad. Verificar si esto ocurre en el contexto local es clave para avanzar hacia una gobernanza eficaz.

Asimismo, este estudio es pertinente porque contribuye al dise�o de pol�ticas locales basadas en evidencia, especialmente en territorios que, como Salinas, han iniciado procesos de transformaci�n digital sin una evaluaci�n sistem�tica de sus resultados. La informaci�n generada podr� ser utilizada por autoridades municipales, funcionarios t�cnicos y actores sociales interesados en promover una gesti�n p�blica m�s transparente y eficaz.

Otro aporte pr�ctico de esta investigaci�n es visibilizar los factores internos y externos que condicionan el �xito de la digitalizaci�n en el GAD. Estos pueden incluir desde la capacitaci�n del personal y el presupuesto tecnol�gico, hasta el compromiso pol�tico y la disponibilidad de plataformas interoperables. Identificar estos aspectos permitir� orientar futuras decisiones hacia una mejora integral de la gesti�n p�blica local.

Desde el punto de vista conceptual, se abordan tres categor�as clave: digitalizaci�n administrativa, automatizaci�n de procesos y transparencia institucional. La digitalizaci�n implica la transici�n de procesos f�sicos a formatos digitales para facilitar la gesti�n y el acceso (Quimbita-Chancusig & Tovar-Molina, 2024); la automatizaci�n supone el uso de sistemas que ejecutan tareas con m�nima intervenci�n humana, garantizando rapidez y trazabilidad (Aspiazu S�nchez, 2025); y la transparencia se refiere a la apertura activa de informaci�n que permite a los ciudadanos vigilar la gesti�n y exigir rendici�n de cuentas (Torre & N��ez, 2023).

Finalmente, este estudio se propone no solo diagnosticar el nivel de digitalizaci�n del GAD Salinas, sino tambi�n ofrecer recomendaciones concretas para fortalecer su capacidad institucional y avanzar hacia una administraci�n p�blica moderna, abierta y responsable. En un contexto de creciente demanda ciudadana por transparencia y eficacia, es indispensable consolidar un modelo de gesti�n sustentado en tecnolog�as que mejoren no solo la operaci�n administrativa, sino tambi�n la calidad democr�tica de los gobiernos locales.

 

Metodolog�a

Este estudio se enmarca en un enfoque cualitativo de car�cter descriptivo, que busca comprender c�mo se manifiestan los procesos de digitalizaci�n administrativa y su relaci�n con la transparencia en la gesti�n p�blica del GAD del cant�n Salinas. Se adopt� un dise�o no experimental de tipo transversal, ya que el fen�meno se analiza tal como ocurre en su contexto natural, sin manipulaci�n de variables y durante un periodo espec�fico. Esta elecci�n metodol�gica responde a la necesidad de interpretar las condiciones institucionales y los discursos relacionados con la modernizaci�n administrativa desde la perspectiva de los actores implicados.

El m�todo principal utilizado fue el estudio de caso, adecuado para abordar fen�menos complejos que requieren una comprensi�n contextualizada. Se complement� con el an�lisis de contenido documental, el cual permiti� examinar normativa, planes institucionales y pol�ticas p�blicas sobre digitalizaci�n y transparencia. A ello se sum� la aplicaci�n de entrevistas semiestructuradas, dirigidas a informantes clave, lo que permiti� acceder a informaci�n cualitativa directa sobre la percepci�n y aplicaci�n pr�ctica de las herramientas tecnol�gicas en la administraci�n local. Seg�n Hern�ndez, Fern�ndez y Baptista (2014), el enfoque cualitativo, combinado con el an�lisis documental y la entrevista, permite interpretar de forma integral las realidades institucionales cuando no se dispone de datos estad�sticos o cuantificables.

La poblaci�n considerada para esta fase cualitativa estuvo compuesta por personas con conocimiento directo o especializado sobre la gesti�n administrativa y tecnol�gica del GAD del cant�n Salinas. La muestra fue de tipo intencional, definida seg�n criterios de experiencia, conocimiento t�cnico y vinculaci�n con �reas relacionadas con planificaci�n, administraci�n, sistemas o participaci�n ciudadana. Se incluyeron funcionarios p�blicos del nivel operativo o t�cnico del GAD, as� como profesionales externos o acad�micos con experiencia en gobierno electr�nico o pol�ticas p�blicas locales. La selecci�n se fundament� en la pertinencia del perfil de los informantes para aportar datos �tiles al an�lisis del objeto de estudio.

La entrevista semiestructurada se dise�� a partir de ejes tem�ticos relacionados con automatizaci�n de tr�mites, accesibilidad de los servicios digitales, canales institucionales de informaci�n y percepci�n sobre la rendici�n de cuentas. Este instrumento fue validado mediante revisi�n por pares y aplicado de forma individual, con consentimiento informado de los participantes. La informaci�n obtenida se analiz� mediante codificaci�n abierta, identificando categor�as emergentes en funci�n de los objetivos de la investigaci�n y contrast�ndolas con la informaci�n documental recopilada.

La triangulaci�n entre fuentes documentales y testimonios de actores clave permiti� garantizar la coherencia interna del estudio, as� como la credibilidad y profundidad del an�lisis. Esta estrategia fue especialmente �til ante las limitaciones de acceso directo a bases de datos institucionales del GAD, ya que facilit� la construcci�n de una visi�n cr�tica y argumentada sobre la implementaci�n de herramientas digitales en la gesti�n local y su correspondencia con los principios de transparencia administrativa.

 

Resultados

Del an�lisis documental realizado a los instrumentos institucionales del GAD Salinas, en particular al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) 2023�2027, se identificaron l�neas estrat�gicas relacionadas con la transformaci�n digital. Este documento resalta la necesidad de modernizar procesos administrativos, incorporar plataformas tecnol�gicas y mejorar la atenci�n al ciudadano mediante tecnolog�as de la informaci�n. Sin embargo, no se especifican los sistemas ya implementados ni mecanismos para evaluar la efectividad de estas herramientas en t�rminos de transparencia y trazabilidad.

Las entrevistas realizadas a informantes clave revelaron percepciones diversas sobre el nivel actual de digitalizaci�n. Los funcionarios consultados coincidieron en la intenci�n institucional de avanzar en la automatizaci�n de tr�mites y reducir la carga burocr�tica; sin embargo, se�alaron que muchas plataformas digitales se encuentran en etapas iniciales, presentan limitaciones t�cnicas o carecen de integraci�n entre departamentos. Un entrevistado indic�: �Hay plataformas de consulta p�blica, pero todav�a hay procesos internos que siguen siendo manuales o dependen de personas que no est�n familiarizadas con la tecnolog�a�.

Adem�s, se evidenci� que los mecanismos de transparencia vinculados a la publicaci�n de datos, el acceso a la informaci�n y la rendici�n de cuentas no est�n plenamente articulados con los sistemas digitales. Aunque los ciudadanos pueden acceder a informaci�n general mediante la p�gina web institucional, no siempre encuentran datos actualizados ni formatos accesibles. En este sentido, la transparencia se percibe m�s como un requisito normativo que como una pr�ctica institucional consolidada.

El contraste entre lo establecido en los planes estrat�gicos y lo expresado por los actores entrevistados evidencia una brecha entre discurso y pr�ctica en digitalizaci�n y transparencia. Esta situaci�n es similar a la observada en otros GAD, como el caso del cant�n Latacunga, donde la automatizaci�n administrativa no implic� mejoras significativas en la atenci�n ni mayor acceso ciudadano a la informaci�n (Quimbita-Chancusig & Tovar-Molina, 2024).

A continuaci�n, se presenta un cuadro resumen que sintetiza los hallazgos m�s relevantes:

Fuente: Elaboraci�n propia a partir de an�lisis documental y entrevistas (2025)

 

Los resultados reflejan una situaci�n com�n en GAD ecuatorianos, donde la voluntad de avanzar hacia la transformaci�n digital no se traduce en implementaciones efectivas ni en mejoras claras en transparencia. La ausencia de detalles operativos y mecanismos de evaluaci�n en el PDOT limita el seguimiento y la rendici�n de cuentas.

Las entrevistas revelan que, pese a la voluntad institucional, predominan procesos manuales o mixtos, generando resistencia y cuellos de botella, lo cual coincide con estudios previos que enfatizan la necesidad de capacitaci�n y cambios culturales para el �xito de la digitalizaci�n (Chimba Jim�nez et al., 2025; Quimbita-Chancusig & Tovar-Molina, 2024).

La falta de interoperabilidad entre sistemas afecta la automatizaci�n y la trazabilidad, repercutiendo en la eficiencia y en la percepci�n ciudadana sobre transparencia. La transparencia es vista m�s como un mandato formal que como un valor institucional, lo cual representa una barrera cultural importante a superar.

La transformaci�n digital requiere un enfoque integral que contemple tecnolog�a, organizaci�n y cultura. En este sentido, el caso del GAD Salinas demuestra que la implementaci�n tecnol�gica aislada no es suficiente; se necesitan pol�ticas con indicadores claros, seguimiento constante y participaci�n ciudadana activa.

Se propone un modelo de gesti�n digital que incluya:

• Capacitaci�n continua para el personal.
• Sistemas interoperables y actualizados.
• Estrategias de comunicaci�n accesibles para la ciudadan�a.
• Pol�ticas que fomenten la transparencia como valor institucional.

Estos elementos coinciden con est�ndares internacionales que destacan la cultura organizacional y la participaci�n ciudadana como claves en la gobernanza digital (Chimba Jim�nez et al., 2025).

Para visualizar estos aspectos cr�ticos, se presenta el siguiente cuadro:

Fuente: Elaboraci�n propia a partir de resultados y literatura especializada (2025)

 

Conclusiones

La investigaci�n realizada permiti� constatar que, aunque el GAD Salinas ha incorporado la transformaci�n digital como un componente estrat�gico en sus planes institucionales, la implementaci�n pr�ctica de esta pol�tica se encuentra en un nivel inicial y fragmentado. El an�lisis documental y las entrevistas a actores clave revelaron que, si bien existen avances en la incorporaci�n de plataformas tecnol�gicas, persisten procesos manuales y una limitada integraci�n de sistemas, lo que restringe la eficiencia administrativa y el acceso actualizado y comprensible a la informaci�n p�blica. Esta situaci�n refleja la complejidad del proceso de digitalizaci�n en el sector p�blico y confirma la brecha identificada entre el discurso estrat�gico y la pr�ctica operativa.

En este contexto, la transparencia institucional, aunque establecida como un principio normativo, a�n no se ha consolidado plenamente como una pr�ctica efectiva dentro de la gesti�n p�blica del GAD Salinas. Se evidencia la necesidad de avanzar hacia un modelo integral de gesti�n digital que combine la implementaci�n tecnol�gica con pol�ticas claras de capacitaci�n continua, interoperabilidad de sistemas y fortalecimiento de la cultura organizacional orientada a la transparencia y la participaci�n ciudadana. Solo a trav�s de este enfoque hol�stico ser� posible superar las limitaciones actuales y lograr un impacto real en la eficiencia administrativa y en la calidad de los servicios p�blicos ofrecidos a la comunidad.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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� 2025 por los autores. Este art�culo es de acceso abierto y distribuido seg�n los t�rminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribuci�n-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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